“我們現在正在修訂《農村土地承包法》。”5月17日，中央財經領導小組辦公室副主任韓俊在中歐國際工商學院北京校區舉辦的“2015第四屆中國國際農商高峰論壇”上公開表示。之所以如此，他説，中國現在對土地流轉的管制和管理，跟歐盟一些國家相比還要弱。

　　對農地的流轉實行一定管制

　　韓俊強調，大規模的農場不適合中國的國情。在日本、南韓、中國台灣很難看到上萬畝農場的同時，在中國大陸的一些地方，5000畝、10000畝的流轉規模並不鮮見。這就要求防止和糾正土地流轉的非農化和非糧化。

　　他説，對農地的流轉實行一定管制，即使在土地私有制的國家，這也是一個通行的做法。比如匈牙利，加入歐盟以後，花十年時間研究整個歐盟的土地流轉的法律法規，然後制定本國的農地流轉法。

　　這些管制包括：外國人要流轉農地至今都不合法；流轉有規模的限制，搞糧食、畜牧業規模都有限制；為防止投機，流轉以後不能再轉租等。

　　韓俊説，我們現在對流轉的管制和管理，跟歐盟一些國家相比還要弱，現在這些政策性文件的規定，將來有一些會在修訂後的《農村土地承包法》當中得到反映。

　　2001年，中國加入WTO時，承諾補貼不能夠超過農業産值的8.5%。

　　韓俊説，現在有些産品已經超過這一限制了。不過，我們還有很大的調控餘地。比如，歐盟最近這幾年就把它的黃箱農業補貼，由700億歐元降到了70億歐元，我們也在研究歐盟這個經驗。

　　值得關注的是，韓俊説，2015年，中國將會有一個重大的政策調整，對農業的補貼(種糧補貼、農資綜合補貼等)進行調整，通過把補貼跟農資價格脫鉤，使其變為綠箱補貼。“這個問題是一個潛在的挑戰，對制定政策來講，我們有很大的空間，我們的黃箱政策還遠遠沒有用完，今後黃箱轉綠箱的空間仍然非常大。”他説。

　　黃箱政策是指那些對生産和貿易産生扭曲作用的政策。綠箱政策是指政府通過服務計劃，提供沒有或僅有最微小的貿易扭曲作用的農業支援補貼。

　　進口農産品嚴重衝擊國內市場

　　在會議上，韓俊表示，現在國際糧食穀物徵稅以後的到岸價格比國內還要便宜很多。

　　對於主糧，玉米、小麥和大米因為有關稅配額的保護，配額以內關稅很低，配額以外關稅很高。韓俊説，今後三五年我們還不必過於擔心國外廉價的穀物會衝擊中國的市場，因為現在關稅配額以外進來的話很困難。

　　去年，中國的穀物自給率超過98%。一定程度上，這部分需求釋放到玉米的替代品上。為了繞過關稅配額的限制，大麥、高粱、玉米均呈現爆髮式增長，這些産品的進口替代了1000萬噸玉米，主要用做飼料。

　　不過，大豆因為沒有關稅配額限制，去年的自給率只有18%。韓俊説：“自己生産可能也沒有那麼多資源。”進口大量的大豆，一方面為滿足老百姓對植物油的需求，另一方面為滿足現代畜牧業的發展，對優質蛋白飼料的需求。

　　此外，受進口農産品衝擊形勢更嚴重的是油料作物、糖料作物。比如糖在配額內，國內價格高於國際價格1433元/噸，而配額外徵收50%的關稅下，國內仍然高出529元/噸。

　　韓俊説，沒有關稅配額管理的産品，問題就比較突出。因為價格的倒挂，進口農産品對國內所造成的衝擊難以避免。

　　他説，現在奶業的發展處在生死攸關的時刻，特別是受三聚氰氨事件的衝擊，陰影還沒有完全散去。

　　另外，目前國內一噸原料奶粉生産成本比進口價高出1萬元。今年4月1日，為了滿足來自新興市場的需求，歐盟宣佈取消自1984年以來實行的牛奶生産配額制。加上中國與紐西蘭簽訂了自貿協定，這些都對國內奶業市場構成挑戰。