5月8日，美國總統奧巴馬到耐克總部宣傳TPP。

　　

　　5月7日，華盛頓，民主黨人士舉行集會，反對TPP和TPA。

　　歷時72小時，涉及12國的跨太平洋夥伴協議（TPP）通過了一次關鍵考驗。從現有的資訊看，之所以能夠在5月14日實現大逆轉是因為美國兩大政黨在是否“將尋求將制裁匯率操縱國寫入貿易協定中”的問題上看法一致，“大家普遍感覺需要對中國採取某些行動”。如此下去，TPP真要成為“一場沒有中國的關於中國的談判”嗎？

　　跨太平洋夥伴協議（TPP）談了已5年，最近又遇上麻煩。

　　奧巴馬希望國會授予自己一項權力，這樣可以加速談判進程。5月12日，國會參議院就是否討論這個問題進行投票，共和黨的同仁認為應該給奧巴馬這個機會，偏偏自己的黨內同事很反對，太平洋的小夥伴們聽到這個消息，很著急，擔心“會讓談判變得愈發睏難”。

　　兩黨緊急斡旋，達成協定，當地時間5月14日再投一次票。有驚無險，這次民主黨議員轉過彎了，參議院同意繼續考慮這一問題。不過，奧巴馬最終能否獲得這項權力還需要辯論、投票。

　　其實，有沒有這個權力，跨太平洋夥伴協議要結束馬拉松式談判，絕非易事，“目前談判有許多瓶頸，包括在智慧財産權、國營企業、原産地規則、汽車與農産品市場準入等，都是多方爭執的關鍵點”。

　　甚至有分析稱，在奧巴馬任期內，跨太平洋夥伴協議可能都達不成。果真如此，這就成了爛攤子。

　　奧巴馬需要TPA

　　與美國談判的國家擔心即使與美國政府達成協定，也無法通過美國國會的審核。因此沒有“快速道”授權，美國很難獲得一份“好的”協議

　　奧巴馬想要的是貿易促進授權（Trade promotion authority），這是美國國會在1974年通過的一則貿易法案，又稱“快速通道(fast track)”，是賦予美國總統進行某些國際性協議的蹉商特別授權，以便縮短國會審查的程式，加速美國與他國的經貿談判。

　　該法案最重要的意義在於，美國行政部門在對外談判有關自由貿易協議時，美國國會雖然擁有要求談判部門提供內容、評估影響，甚至國會議員可組成國會監督小組擔任談判顧問來進行監督，但是一旦完成談判，國會就不能修訂內容或拖延議程，只能對相關談判進行通過或否決的表決。

　　自1974年通過以來，“快速通道”數度延長，最近一次延期的期限到2007年6月30日，主要用於美國與包括智利、新加坡、澳大利亞、南韓等國的自由貿易協議。

　　貿易促進權法案被視為達成“跨太平洋夥伴關係協議”的關鍵。奧巴馬在2013年7月訴請國會重新授權貿易促進權。白宮表示，總統需要這類快速授權，才能和其他11國順利完成有關TPP的談判，免受國會增刪協議內容的威脅，“在國會審查時，如果談判內容可能被修改，如此一來，談判對手便不願輕易讓步，會換取不確定的好處”。但國會對此毫無回應。

　　目前TPP談判遭遇許多瓶頸，包括在智慧財産權、國營企業、原産地規則、汽車與農産品市場準入等，都是多方“拉鋸”爭執的關鍵點。就美國國會立場而言，美國與對手國談判，都還沒看到明顯效益，就要放手通過貿易促進授權法，當然行不通；結果兩個因素互為影響，導致TPP首輪談判一拖再拖。

　　年初，奧巴馬做國情咨文演講中，又特別提到和呼籲國會通過貿易促進權法案，“如今，美國企業的出口量超過以往，出口企業也打算調高工人的工資”，但是中國希望在全球經濟發展最迅速的地區制定規則”，“我們怎麼能讓這種情況發生？美國應該制定貿易規則”，“這正是為什麼我呼籲兩黨授予我貿易促進權的目的”。

　　今年4月16日，國會終於對提出法案達成共識，但這只跨出第一步。最關鍵一步就是5月12日的表決。

　　團隊遊説總動員

　　請支援者出席國宴、乘坐空軍一號，利用乘車機會，與議員暢談貿易協議的優點，奧巴馬團隊的以上種種行動，都是為了説服那些有投票權的議員，讓出“快速通道”

　　獲得貿易促進授權，對於奧巴馬至關重要。有媒體報道稱，為能讓法案通過5月12日的關鍵性考驗，奧巴馬在投票之前極力拉攏國會議員，不僅讓他們乘坐空軍一號總統座機，還親自打了數十通電話，也在與國會議員一對一或群體會面場合中努力遊説，甚至公開痛批自家民主黨內和他唱反調的國會議員，這對平常避免與人高談立法的奧巴馬而言，是一件罕見的事。

　　上個月，在與眾議院溫和派新民主黨議員會面時，奧巴馬甚至説他願意親自出馬為他們拉票，若是他們願意在貿易促進授權上支援他的話。連4月底接待日本首相安倍晉三的白宮國宴上，邀請的國會議員也以支援貿易促進授權的人為主。

　　美國貿易代表佛洛曼則潛入國會山莊地道，強留民主黨議員苦言相勸。他也在數個晚餐派對、機場，甚至在奧巴馬走訪印度時，在一輛擁擠的巴士中，對他們展開遊説。

　　奧巴馬還發出一封公開信給支援者，信中強調製訂美國歷史上最進步的貿易協議，是因為美國95%的潛在消費者都在境外，美國不能選擇坐視其他國家制訂規則，必須把握機會創造公平的環境，因為只要在公平環境競爭，美國勞工都能獲勝。

　　率領內閣成員與白宮官員展開遊説努力的美國商務部長普裏茨克説：“幾乎到了總動員程度，有時就在走道上游説。”

　　民主黨釜底抽薪

　　在“快速通道”授權議案上白宮和共和黨罕見地站到了一起，但卻在“自家人”民主黨那裏嘗到苦澀滋味，民主黨議員中只有一個人投了贊成票

　　5月12日，對貿易促進授權法進行正式討論表決。根據規定，這項表決需要獲得60票才能通過。投票結果顯示，美國國會參議院以52票贊成、45票反對，國會參議院再次對奧巴馬説了“不”。

　　沒有獲得授權，奧巴馬很失望，但最令奧巴馬失望的是同僚們的表現。在這次投票中，“奧巴馬被本黨議員打了一巴掌”，民主黨籍議員除一人外，全部投反對票。

　　與以往不同，這次在參議院佔據多數席位的共和黨站在奧巴馬一邊，認為貿易促進授權的通過將造福美國經濟，54名共和黨中有51人投下贊成票。事實上，開始討論奧巴馬快速貿易授權的動議也是共和黨提出。

　　共和黨中惟一的反對票來自麥康奈爾。他投下反對票是出於策略考慮。因為根據規矩，他只有自己投反對票，才能就這一議題在參議院提出新一輪表決，“這張反對票其實是最大的支援票”。

　　之所以出現這個局面，其實不難理解。共和黨與商界關係更為親近，普遍支援儘快授予奧巴馬貿易促進授權，認為跨太平洋夥伴協議會造福美國經濟。

　　民主黨派的參議員們，由於代表勞工利益，反對現在就給予奧巴馬貿易促進授權。他們認為美國勞動力成本較高，在消除貿易壁壘後，美國的工作機會可能會進一步流失。工會、環保主義者和拉丁裔政治組織是民主黨強有力的支援者，他們早就表達了對該法案的反對，“這次的最新行動將損害而不是增進美國工人和中産階級的利益”。一些民主黨參議員還堅持貿易促進授權與其他三項貿易法案綁在一起審議，包括一項針對匯率操縱國徵收進口關稅的法案。但白宮強烈反對這種做法。

　　在貿易議題上，民主黨內部經常陷入嚴重分裂。奧巴馬與前總統克林頓均支援自由貿易，但許多民主黨籍國會議員立場相左。民主黨的參院領袖裏德與資深眾議員李文、范霍倫（ChrisVan Hollen）等，都表態反對。奧巴馬常常感慨，這些黨內同事引用錯誤的數據。

　　太平洋夥伴擔憂

　　跨太平洋夥伴協議正面臨關鍵性談判，太平洋地區的小夥伴先後表示，奧巴馬政府拿到貿易促進授權是個前提。奧巴馬也在國內展開了新一輪不同尋常的宣講

　　跨太平洋夥伴協議首席談判代表會議將於5月15日至5月25日在美屬關島舉行。本輪首席談判代表會議的目的是為舉行部長會議創造條件，“談判時將關注美國國會的動向”。

　　跨太平洋夥伴協議是美國亞洲再平衡政策的重要部分，若達成，將是奧巴馬的重要政治遺産。許多高級政府官員，對於奧巴馬在推銷該貿易協議上遭遇如此多困境都感到詫異。

　　在表決中落敗後，共和黨參議員認為，奧巴馬必須為貿易促進授權法遭封殺負責。猶他州選出的共和黨參議員哈奇説：“總統自己的政黨竟然在重要法案上讓總統難堪，實在令人驚奇。”

　　共和黨籍的參議院多數黨領袖麥凱恩形容表決結果“令人震驚”。

　　其實，在參院投票結果出爐前，白宮就知道結果不樂觀。白宮發言人恩尼斯特在例行記者會表示，投票結果是“程式性紊亂”，行政部門會持續推動貿易促進授權立法。他指出，參議院不是沒發生過這樣的事，外界也不要在法案有機會完成立法前，過早斷定奧巴馬的遊説能力。

　　但5月12日的挫敗預計將對未來的跨太平洋夥伴協議談判帶來更多不利影響。日本首席談判代表鶴岡公二5月13日就表達擔憂，不通過貿易促進授權，將難以具備達成TPP談判的必要條件。日本內閣府副大臣西村康稔5月13日也在眾院農林水産委員會強調：“貿易促進授權法案的通過對談判達成妥協不可或缺。”

　　澳大利亞貿易部長Andrew Robb曾警告説，美國國會必須給予總統奧巴馬在貿易談判中走“快車道”的權利，否則要敲定相關協議恐怕得推遲到2017年新總統上任後再議。

　　紐西蘭貿易部長葛羅瑟也説，這將拖延貿易達成最終協議的時間。一旦失敗，將不利美國在亞洲的領袖形象。

　　在跨太平洋夥伴協議談判歷時5年還沒有達成協定，奧巴馬比誰都急，“如果跨太平洋夥伴協議表現令人失望甚至根本沒有達成，那麼將標誌著美國地區外交遭遇又一個令人難堪的挫折”。

　　彼得森國際經濟研究所資深研究員傑弗裏蕭夫説，“從戰略上説，如果一個貿易談判歷時五年不能取得任何成果，對美國的貿易夥伴來説，美國的可靠性也將大大折扣。”

　　奧巴馬此前在微軟國家廣播公司（MSNBC）的訪問中表示，經貿協議如果對美國中産階級沒有好處，就不會推動，許多人雖認為協議很糟，但仔細探究事實，他們的説法是錯的。

　　為了推動談判進程，奧巴馬甚至改變宣傳策略，5月8日到訪全球最大運動鞋生産商耐克公司總部，為談判造勢，重申跨太平洋夥伴協議的重要性。

　　奧巴馬認為，倘若協議達不成，中國會對全球經濟規範有更大影響力，中國工人較美國工人獲得更多就業機遇。奧巴馬承認，過去的協議成果偶爾令人失望，而且一些夥伴國的勞工和環境保護也不夠強。但是這份貿易協議符合美國的最大利益，因此套用耐克公司的經典廣告語呼籲大家，“Just do it”。

　　較早時，耐克公司宣佈，支援由奧巴馬倡議的跨太平洋夥伴協議，並承諾倘若該協議得到國會支援落實，將會招聘最多1萬個製造業職位。

　　目前，美國對進口鞋製品平均徵收10%關稅。而耐克鞋具大多在外國生産，公司在全球聘用了逾百萬名合同工人，逾九成位於亞洲（包括7個TPP夥伴國），其中大部分更是位於TPP夥伴之一的越南。分析認為，奧巴馬選擇在耐克公司推廣協議，顛覆了傳統的貿易政策宣傳策略，“一般來説，總統通常會造訪出口企業﹑或者宣揚貿易協定所帶來的就業機會”。

　　總算可以繼續討論

　　總統現在“就像被浸在泡菜裏一樣”，但國會總算幫忙了，5月14日，參議院以65票對33票的投票結果，同意繼續考慮這一舉措。從程式上講，如果一切順利，貿易促進授權法案也要到6月份才能通過

　　據記者了解，貿易促進授權普遍受美國農工界支援。美國農業部長韋爾斯克（Tom Vilsack）此前曾經表示，70多家代表美國農牧民的團體支援國會儘快通過TPA法案，因為國際貿易對美國農業至關重要。去年，美國農産品出口額總計超過1500億美元，美國農産品銷售一半以上依靠國外市場。美國農場局主席史德曼説，美國農業的發展依賴美國農産品的國際競爭力，貿易快車道法案的達成將保障美國農業收入的繼續提高。

　　總統的擁護者顯然不甘心，經過24小時馬拉松協商後，民主、共和兩黨同意5月14日對推動貿易促進授權法案繼續進行投票。在該項投票之前，參院將先表決一項針對匯率操縱國徵收進口關稅的法案，接著投票決定修訂非洲成長暨機會法案，這兩項法案在參院金融委員會引發的爭議比貿易促進授權法案的爭議小。這樣一來，參議員應能取得足夠票數。麥凱恩説：“這項計劃將有助我們的民主黨同僚順利推動，而不封殺法案。”

　　與此同時，奧巴馬召集重要的民主黨議員到白宮商議策略。有分析認為，“雖然多數民主黨員仍可對TPA投下反對票。但有共和黨和加上大約12名民主黨員支援，該法案可望在參院闖關成功，並順利進入眾院表決”。

　　果不其然，5月14日，形勢發生大逆轉。44位民主黨議員中有13位與共和黨人士統一立場，都對這項議案投下贊成票，參議院以65票對33票的投票結果，同意繼續考慮這一舉措。根據兩黨人馬達成的協議，本週對貿易促進授權立法全面展開辯論。

　　法案能否通過還是個未知數，眾議院民主黨領袖佩洛希對此表達了擔憂，“貿易促進授權將給予奧巴馬及其繼任者六年時間，磋商附加的貿易協議，而國會無法修訂這些協議。佩洛希對記者表示，“希望對時間的長度能夠有所限定”。

　　由於參議院將在5月25日進入為期一週的休會期，如果一切順利，支援貿易促進授權法案的參議員們要“捲土重來”將等到6月份。（人民網——國際金融報）