近日，為加強社會信用體系建設，國家出臺相關政策，制定和實施公民統一社會信用代碼制度。此項制度內容總體概括為：在未來三年內，形成公民基礎資訊和資訊記錄，形成完整的信用資訊歸類機制；同步形成以網際網路為平臺的社會公眾和徵信機構查詢服務；最終形成覆蓋全國的信用資訊網路。

　　顯而易見，這項政策是圍繞公民個人和組織團體的信用狀況所開展的。不久的將來，中國的每位公民都將擁有一個屬於自己的一個完整、真實的信用庫。這個信用庫囊括著每個公民的個人資訊，記錄著每個公民的日常經濟活動，承載著每個公民的信用狀況。這個信用體系的建成意味著我國將形成完備、統一的公民資訊，標誌著中國在大數據領域邁出了重要的一步，中國有望成為大數據最強的國家。

　　當今社會，包括中國在內的許多國家在各個領域內都在打造完整的數據資訊管理系統，以此方便政府管理、增強社會安全性。大數據領域的不斷邁進，順應了時代發展的潮流。但作為世界上發達國家之一的美國卻與大數據時代的資訊管理背道而馳，即“沒有統一的公民身份證”。作為政府行政管理最重要的數據來源，美國為何獨獨漏掉了此項重要的公民身份識別資訊，在全球範圍內發放屬於美國公民的身份證件？令人費解。

　　“士可殺、可辱，隱私無權洩露”

　　其實世界上無論哪些國家，身份證上的資訊結構都大同小異，記載著每個人的姓名、出生年月和家庭住址等重要內容。這樣的個人資訊印刻在身份證中對中國人而言習以為常。中國公民在身份證獲得或更換上積極響應國家號召，整個身份證的普及推廣十分迅速。然而美國政府要想讓公民人手一個身份證件，可謂是難上加難。

　　美國是一個開放社會，但美國的公民卻十分注重個人隱私。認為印有公民資訊的身份證件嚴重侵犯了個人的隱私權，因此，美國老百姓在發放身份證這件事情上一直持反對意見。即使是在震驚世界的“9-11”恐怖襲擊事件面前也絲毫不會讓步，在事發幾個月之後的民意調查中，美國民眾對統一身份證的支援率也僅為26%，美國政府本想以此為契機，喚醒民眾對統一身份證的支援，但卻因為美國人民對隱私的重視不得不將計劃擱淺，所以美國從建國至今仍未發放過全國統一的身份證件。

　　 公民自由VS國家安全

　　統一身份證的頒發是國家掌握公民資訊的最主要的方法，除了在一定程度上能夠提高行政辦事效率外，更有利於追蹤犯罪分子行跡，利於社會管理，在應對突發事件方面有著重要作用。這些好處想必每個美國公民都有所了解，但與個人自由相比，國家安全就只能屈居次席。

　　在美國民眾眼中，身份證的設立為他們設置了專門的身份標識，在一定程度上限制了他們的身心自由，這對天生崇尚自由的美國人來説這是萬萬不能接受的。一些美國政客試圖以國家安全為由來説服美國民眾接受統一身份證，但往往以失敗告終。

　　“駕照、護照和社會安全號”解了燃眉之急

　　既然民眾不答應辦理統一公民身份，那麼政府只好另辟蹊徑，利用其他方法——駕照、護照和社會安全號，對公民資訊進行有效地統計。

　　在美國，幾乎所有的公民都有駕照。美國人要想自駕上路，就必須按照規定填寫準確的個人資訊來獲得駕照。因此在美國，駕照在一定程度上等同於身份證。乘坐飛機、住宿賓館等活動中，駕照成為必備。政府憑藉駕照人員流入流出的資訊，記載每個公民的日常活動。

　　護照是美國少有的格式統一、號碼唯一的證件。這種證件是由聯邦政府統一發放的，代表一定的政府權威。護照對於很多有出入境需要的公民來説是必備品之一。政府通過護照上詳細的公民資訊記載，實現對部分公民的資訊掌握。

　　然而這個證件本身也有不足之處。它雖是由政府發放的，但卻是以公民自願為原則。有出入境需求的公民，根據實際需要進行辦理。而那些常年留居國內的美國公民，則幾乎不需要此類證件。

　　除了駕照和護照外，美國的所有合法公民還有一個社會安全號。這個安全號是羅斯福新政期間，為建立完整的社會保障系統而設置的，伴隨著每個美國公民從生到死，是美國人社會福利保障的依據。在強大人口流動的美國社會裏，社會保障機構通過為流動人口辦理住所變更手續實現對公民資訊的統計，在這個手續辦理過程中必然要用到社會安全號。每個美國民眾也樂於將此號碼交給社會保障部門，以便他們能夠與自己保持聯繫，有好事不會錯過自己。這個社會保障記錄也是美國政府了解公民資訊的重要渠道。

　　駕照、護照和社會安全號收錄和記載了公民的資訊，形成比較完整的資訊數據庫，相當程度上解決了美國對公民資訊需求的問題。既然統一身份證遭到民眾的一致反對，而現有的公民資訊數據又能夠很好使用，那麼美國政府在統一身份證問題上就不再強求，根據公民個人需要，進行辦理髮放。久而久之，形成了美國沒有統一身份證的現狀。

　　 信用社會的管理成本最低

　　從嚴格意義上説，駕照、護照和社會安全號都不能算是真正統一的身份證，因為各個資訊系統之間不能相互打通，每個資訊系統記載的資訊都不完整。而聯邦政府僅僅依靠這些並不完整的資訊就將美國社會打理的井井有條，這與美國整個社會行政的信用機制有密切的關係。

　　美國人最重視自身的信用問題，守信是在美國社會安身立命之本，任何不守誠信的行為都會使你寸步難行。美國社會擁有健全的信用制度，在這個信用體系下，如果你在生活中有過欺騙行為，那麼你將無法按揭買房、買車，陷入就業難、租房難的困境，就連保險的保費和銀行貸款利率也會比別人高出許多，讓你無法立足。

　　同美國一樣，中國此次統一公民資訊，建立強大的信用資訊數據庫，將有利於我國信用制度的建立和全面實施。或許在不久的將來，中國公民也不再需要具有身份識別效用的“身份證”，僅僅憑藉一份信用記錄，就可走遍天下。（文/中國品牌第一人李光鬥）