明確給出“三證合一”改革意見的時間表，為解除制約創業創新的制度束縛注入了新動力。在事先監管隨著“三證合一”得以優化後，改進事中和事後監管也將隨之擺到面前。

　　國務院日前印發《關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，部署進一步促進就業鼓勵創業。《意見》提出，要在年內出臺工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”改革意見，實現“一照一碼”，推動“一址多照”、集群註冊等住所登記改革。

　　“三證合一”，旨在降低市場準入門檻，涵養社會創業環境。去年國務院《關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》和今年全國兩會的政府工作報告，已對“三證合一”做過預熱。此次明確給出年內出臺“三證合一”改革意見的時間表，為解除制約創業創新的制度束縛注入了新動力。

　　解除制約創業創新的制度束縛之所以重要，是應對經濟下行壓力的要求。今年一季度GDP增速降為7%，儘管仍在合理區間運作，但如何在經濟減速期保證就業率的問題，也凸現出來。去年啟動的註冊登記制度改革表明，只要放寬市場準入門檻，即使經濟增速放緩仍可保證就業崗位適度增長。商事制度改革越徹底，中小微企業的活力就越能迸發出來，就業率就越能得到保證。“三證合一”，正是商事制度改革的目標所在。

　　解除制約創業創新的制度束縛，也是簡政放權的要求。在這個動態演進的改革過程中，距市場最近的政府部門理應處在前列。因為，與市場相關的政府部門的簡政放權，最能産生改革紅利，給市場帶來正向效應。此前一些地區的“三證合一”試點，催生出大批市場主體，就是證明。從這個意義上説，“三證合一”既填充了簡政放權的新注解，也有利於保持政府改革的應有勢能。

　　不過，作為監管方式的重大改變，從試點到全面推廣“三證合一”，還需要在各個層面焊接好介面。其一，是焊牢頂層設計的介面。現行企業法人登記管理條例、事業單位登記管理條例等制度，與“三證合一”存在一些衝突之處，有必要加以改進。這種改進本身，也是未來“三證合一”機制化的需要。只有機制化，低成本進入市場才能成為常態，社會創業熱情才有望長久保持。

　　其二，是焊牢政府部門內部的管理介面。“三證合一”要求過去歸屬於工商、稅務、民政等不同部門的註冊權相互打通，這要求合併各自的數據庫，建立起能夠共用的資訊平臺。這其實是對消除不同部門的“領地意識”提出了更高要求。

　　其三，是焊牢事中和事後監管的介面。商事制度改革降低的是事先監管成本，但如果事中和事後監管仍然各唱各的調，市場主體的負擔就難以真正減下來，生存和發展概率就會降低。從經濟和社會發展的真實需求看，只追求有多少市場主體出現只是數字遊戲，更重要的是有多少市場主體能夠保持活躍度。市場主體的活躍度，決定著就業需求。

　　因此，在事先監管隨著“三證合一”得以優化之後，改進事中和事後監管的課題也將隨之擺到面前。這涉及監管理念的變革、政府部門的優化整合等一系列更深層面的改革。就此而言，“三證合一”既是政府自我革命的實踐，又是更深層面行動的預演。

　　本報特約評論員徐立凡