在經濟下行壓力較大、財政收入減速、地方債置換難産等多重因素疊加的背景下，財政部于28日發文敦促地方政府加速財稅改革，圈畫了深化財稅體制改革路線圖和時間表，並且要求加快發行地方債。

　　值得一提的是，這份《關於推動地方財政部門履職盡責 奮力發展 全面完成各項財稅改革管理任務的意見》，對嚴峻的宏觀形勢直言不諱，措辭也頗為嚴厲。《意見》指出：“隨著全球經濟深度調整和我國發展進入新常態，今年以來地方主要經濟指標增幅回落，財政收入增速放緩，完成全年經濟社會發展主要目標面臨一定困難。”為確保地方加速深化財稅改革，財政部表態：“要層層抓落實，嚴格責任追究，獎勵追責環環相扣，對落實財稅改革管理任務中的懶作為、慢作為、不作為的單位和個人進行約談或問責。”

　　 要求加快發行地方債

　　不容忽視的一個背景是，當下正值以江蘇為代表的地方債置換難産之際。資料顯示，今年地方政府償債壓力巨大，審計署口徑的2015年政府債務到期規模約2.8萬億元，按口徑測算的地方政府到期量約為3.8萬億元至4萬億元，而二季度也正是債務到期高峰。基於此，財政部推出了1萬億地方政府債務置換計劃，地方政府還擁有5000億元一般債券、1000億元專項債券發行額度。因此，今年地方政府預計將發行總額高達1.6萬億元的債券，這些債券由地方政府自主發行。

　　然而，4月23日，原定首個發行省級地方債的江蘇省未能如期發行。實際上，除了江蘇外，天津、重慶、安徽、貴州等地也在積極籌備置換債券發行工作。但是，近期多個地方政府債券發行均出現延遲，主要是因為上萬億規模的低利率、低流動性政府債難獲投資者青睞，作為承銷商的商業銀行和地方政府展開的“利率拉鋸戰”全面升級。

　　對此，《意見》明確提出：加快地方政府債券發行和安排。合理掌握債券發行時間，抓緊做好債券發行工作。加大對保障改善民生和經濟結構調整的支援力度，根據國務院確定的重點方面，優先用於保障性安居工程建設、普通公路建設發展、城市地下管網建設改造等重大公益性項目支出，科學合理遴選項目，抓緊安排支出。根據項目實施進度，按照規定合理調度國庫庫款，及時做好庫款墊付和資金回補國庫手續，保障項目融資需求和財政資金安全。

　　倒逼財稅改革路線圖

　　根據去年6月出臺的《深化財稅體制改革總體方案》，2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。

　　“財稅體制改革已經到了攻堅克難的階段”，財政部財政科學研究所原所長賈康近日接受上證報記者採訪時表示，“財稅改革要繼續深化，現在面臨三大領域的改革任務，即預算改革、稅制改革、調整中央和地方政府間財政關係等。其中，稅制改革任務又包括“營改增”、資源稅、消費稅、房地産稅、環境稅和個人所得稅等。”

　　《意見》要求：明確深化財稅體制改革路線圖和時間表。加快推進落實已確定的各項財稅體制改革措施，形成疊加效應，釋放改革紅利。制定推進本地區深化財稅體制改革實施方案和路線圖，明確部門分工、責任落實到人，公開財稅體制改革任務完成時限，建立健全完成改革任務的獎懲機制。

　　除上述地方債和財稅改革時間表等任務外，《意見》還提出6項重點工作，包括：進一步減少財政行政審批，創新財政資金管理方式，盤活財政存量資金，依法組織財政收入，加快支出預算執行，增加公共服務供給等。其中，在加快支出預算執行方面，財政部要求：“5月15日前各省級財政部門對縣級以上各級政府的一般性轉移支付下達比例應不低於90%，7月15日前原則上應將對下級財政的各類轉移支付資金全部下達完畢。”

　　此前，財政部部長樓繼偉公開表示，財稅體制改革到2016年要完成重點工作任務，2014-2015年是該項改革的關鍵時期。目前預算管理制度改革已取得多項進展，消費稅、資源稅等稅收制度改革正在推進中。（王雪青）