4月21日，沙烏地阿拉伯軍方宣佈停止對葉門胡塞武裝組織的“果斷風暴”行動。但沒多久，胡塞武裝就攻佔了葉門第三大城市塔伊茲附近的一處基地，沙特領導的多國部隊重新開始空襲葉門境內的目標。那麼，這個曾經被西方國家視為政改典範的中東國家，為何突然遭此厄運？多國參與能否扭轉葉門困局？請看科技日報特約專稿——

　　在很多人看來，葉門動亂是國內宗教紛爭引起的，屬於國內政治問題。但自從3月26日以沙特主導的阿盟聯軍對葉門胡塞武裝發動代號為“果斷風暴”的空襲行動後，葉門局勢變得更加撲朔迷離。國際分析人士指出，葉門局勢不僅是阿拉伯國家之間的角逐，也有西方國家背後的支援，今後一段時期內，葉門將面臨更加嚴峻的血與火的考驗。

　　葉門局勢如何步步升溫

　　此番葉門危機的導火索，要回溯到去年7月份。當時，葉門政府削減燃油補貼引發民眾不滿，胡塞武裝組織借機使用武力控制薩那，趁勢謀亂。

　　今年1月，胡塞武裝攻佔了總統府，趕走了葉門總統哈迪，並提出新的政府改革方案。該方案謀求將各派政治勢力統一歸於胡塞組織麾下，遭到葉門三大黨（全國人民大會、伊斯蘭改革集團和葉門社會黨）的強烈反對，也觸動了沙特等國的神經，遭致多國部隊強力干涉。

　　從3月26日開始，沙烏地阿拉伯、科威特、卡達等國對葉門胡塞武裝組織控制的地區發動代號為“果斷風暴”的空襲行動。此次空襲共有10國參與，已有200多架戰機出動，多國海軍艦艇參與。該行動目前已成功摧毀了胡塞武裝及其盟軍的軍用機場、作戰飛機、防空導彈設施等關鍵目標，並在葉門上空設立了“禁飛區”。

　　不過，胡塞武裝也並非孤軍作戰。4月8日，伊朗海軍宣佈派遣兩艘軍艦開赴亞丁灣，聲稱為保護伊朗的航運免受海盜侵擾。而伊朗向聯合國提交了四點和平計劃，呼籲終結沙特為首的聯軍對葉門胡塞武裝“毫無意義的”空襲行動，“恢復和平和穩定的唯一辦法，就是讓所有葉門黨派在毫無外國政府的干預下，建立有包容性的全國統一政府”。但4月18日，伊朗提出的四點和平計劃遭到葉門政府的拒絕。沙特“果斷風暴”發言人表示，葉門的領空和港口實際處於以沙特為首的聯軍控制之下，伊朗軍艦如果入侵葉門水域，或者向胡塞武裝提供武器，那麼聯軍保留對此做出反擊的權利。

　　截至目前，持續一個月的“風暴行動”已有效阻滯胡塞武裝的南下步伐。總的來看，胡塞武裝氣焰受到打壓，正在收縮兵力，準備重點防守。但在大量招安葉門前政府軍警並吸納支援者後，胡塞武裝（包括支援者在內）的總兵力已達10萬至12萬之眾，僅靠空襲很難實現對胡塞武裝力量的徹底消滅。未來一段時間，沙特等國不排除出動地面部隊打擊胡塞武裝的可能性。

　　據外媒報道，相對沙特等國的整個軍事干預計劃，已經結束的“風暴行動”只是初試牛刀，整個行動實際分為6個階段。前2個階段的工作已在3月26日的空襲之前通過情報偵察完成，包括確定打擊胡塞武裝的政治中心、部隊集群、指揮中心以及消除電子戰能力等。空襲行動是第3個階段，目標是利用空軍完全控制戰局。根據沙特軍方的作戰規劃，不久將會展開第4個階段的行動——以葉門總統哈迪的地面部隊和聯軍地面部隊為主角展開地面進攻。未來還要繼續第5和第6個階段的行動，包括利用15天至30天時間，向葉門境內部署大量聯軍部隊，徹底消滅胡塞武裝，以及幫助重建葉門政府等。

　　目前地面進攻打響在即，葉門和沙特邊境有15萬聯軍集結待命，一旦發生轉機，旋即開赴葉門戰場，葉門局勢仍不容樂觀。

　　葉門亂局緣何而起

　　胡塞武裝屬於伊斯蘭教什葉派的一個分支，其前身是“青年信仰者”組織。該組織由侯賽因·胡塞創建於上個世紀70年代，之後一直活躍在葉門政壇上。2004年，因政見水火不合，侯賽因·胡塞發動反政府武裝叛亂。同年，侯賽因·胡塞被政府軍擊斃，叛亂隨之轉入低潮。他的親弟弟馬利克·胡塞拾起權杖，繼承了“青年信仰者”，並將之改名為胡塞武裝，繼續從事反政府武裝行動。

　　現在的胡塞武裝主要由葉門北部什葉派的部落力量構成，其領導頭目欲效倣伊朗建立“神權葉門”，實行政教合一。和其他許多中東國家一樣，葉門國內宗教勢力也分為兩派。其中，遜尼派佔60%至65%，什葉派只佔35%至40%。從人口比例上看，胡塞武裝的支援力量並不佔優勢，但胡塞武裝長期盤踞在葉門與沙特邊境地帶，多年的戰火磨礪使該組織積累了豐富的作戰經驗，保持著頑強的鬥爭能力。

　　2010年，在海合會（海灣阿拉伯國家合作委員會的簡稱）和聯合國的斡旋下，胡塞武裝與葉門政府簽訂停火協議，結束了長達6年的武裝衝突，葉門才迎來短暫、脆弱的和平。但胡塞武裝和葉門政府的“恩怨情仇”並未被一紙協議掩蓋，雙方之間深層次的政治矛盾、利益糾紛和宗教分歧仍然在積聚和醞釀。

　　再看葉門政府，為何在胡塞武裝的打擊下，如此不堪一擊？

　　2011年前後，在美國等西方勢力的策動下，西亞、北非地區的突尼西亞、埃及、利比亞、葉門和敘利亞相繼爆發動亂，開始了政治上的大洗牌。其中葉門是唯一一個通過協議實現權力和平交接的國家，被美國視為中東國家政改的典範。耐人尋味的是，葉門這個曾經被美國看好的國家，其政府在此輪危機中卻表現出了脆弱的一面。

　　葉門政治制度的不穩定和各派政治力量的失衡，是導致此次葉門政府面臨危機的重要原因。目前的葉門實行共和制，葉門的政治體制建立在政治多元化和多黨制基礎之上，但各黨派之間利益分歧重重，政治力量並不均衡。什葉派雖是葉門的少數派，但也佔到全國人口的近40%，其分量不容小覷。然而，在遜尼派主導的政府中，什葉派的政治經濟訴求不能得到充分滿足。

　　獨特的戰略位置，使葉門政府成為各大國任意擺弄的棋子。葉門地處阿拉伯半島南端，西臨紅海，南瀕亞丁灣和阿拉伯海，隔曼德海峽與非洲大陸相望，處在溝通歐亞非的生命航線上，地理位置比較特殊，自古以來就是兵家必爭之地。所以，孱弱的葉門政府長期被沙特、美國等家作為遏制伊朗、平衡中東各派勢力的重要砝碼。2011年底，為了穩定中東局勢，葉門政府以總統薩利赫將權力移交給副總統哈迪、組建全國和解政府、開啟新一輪政府改革為代價，換取了短暫的和平，然而新組建的政府缺乏政治上的自主性，被認為是美國等西方國家的利益代言人，無法得到葉門境內的反政府武裝和廣大民眾的信任。

　　同時，葉門是世界上最不發達的國家之一，經濟停滯不前且官員嚴重腐敗。這些都使得葉門政府勉強維持、搖搖欲墜。

　　多國參與能否扭轉困局

　　一個月來，動蕩的葉門就像一個急速旋轉的風暴中心，將一個又一個國家拖入了漩渦。國際分析人士指出，多國參與將會使局勢更加惡化，恐不利於葉門困局的最終解決。

　　伊朗是中東地區最大的什葉派國家，而沙特是中東地區最大的遜尼派國家。有分析認為，胡塞武裝與葉門政府衝突的背後，是沙特、伊朗兩國在地區霸權、教派分歧、對美態度和核問題等多方面的較量角逐。英國媒體認為，葉門政府和胡塞武裝之間的戰爭，實際上是沙特和伊朗之間的一場“代理人的戰爭”。中東地區兩大國在葉門亮劍，恐將使整個半島局勢進一步惡化，同時影響曼德海峽、紅海沿線的戰略通道的暢通。

　　螳螂捕蟬，黃雀在後，美國等西方勢力正準備趁亂介入。綜觀整個阿拉伯世界特別是中東地區的各種爭端、武裝衝突和政治矛盾，無論從歷史上、還是從動因上分析，都能找到美國等西方大國的影子。1918年，第一次世界大戰結束後，英、法等國不考慮民族、宗教差異，人為劃界、分解了奧斯曼大帝國，從此遺留了葉門南北兩派半個世紀衝突的病根。海灣戰爭和伊拉克戰爭中，美國等西方國家一直扮演著葉門動亂的幕後黑手角色。每當其插手干預中東事務，葉門的政局都會發生洗牌。2012年，葉門新政府上臺後，以美國為首的西方國家以經濟援助為籌碼，堅持要求大病未愈的葉門政府進行經濟改革。葉門政府于2014年年初向世界銀行和國際貨幣基金組織申請一筆五億美元的緊急貸款，但二者要求葉門政府必須取消燃油補貼才能獲得貸款。於是，葉門政府在2014年7月決定大幅削減燃油補貼，但不料引發了民眾的強烈不滿，胡塞武裝趁亂掀起了這一輪反政府行動。可見，美國等西方國家插手中東事務，是導致葉門動蕩的一個病根。病根不去，大病難愈。

　　遏制伊朗是美國在葉門局勢上政策選擇的核心，在葉門問題上，美國一直堅定地站在沙烏地阿拉伯等國家背後。美國在沙特成立了一個跨機構協調組，負責向阿盟聯軍提供衛星圖像、信號情報等精確目標情報。美國副國務卿安東尼·布林肯前段時間也表示，美國正加緊向沙特輸送武器並共用情報，支援沙特領導的聯盟。在這個月的空襲行動中，從美國波音公司購買的F-15戰機已在葉門戰場上大顯威力。4月20日，美國海軍兩艘戰艦——“西奧多·羅斯福”號航空母艦和“諾曼底”號導彈巡邏艦——進入葉門水域，使未來的葉門局勢又增新的變數。支援沙特、遏制伊朗、干預和控制葉門，將使美國等西方國家在中東獲得一枚新的棋子，擴大其在中東的戰略力量和主導全球事務的能力。

　　國際分析人士指出，針對當前形勢，葉門亟須政治上的對話、磋商，以縮小矛盾、管控分歧、降低衝突，而不是進一步的武裝行動，甚至引發局部戰爭。外部勢力強行干涉葉門局勢，猶如抱薪救火，非但難以將其撲滅，反倒會使局勢愈演愈烈，並給“基地組織”“伊斯蘭國”擴大其勢力範圍提供空隙。

　　（作者單位：石家莊陸軍指揮學院）