張偉賓

　　有“美味”的燈油，就有敢偷吃燈油的“碩鼠”；有制度的漏洞，就有尋租的空間。落實共同監管職責，明晰權力和責任主體是糧食倉儲不能回避的重大課題，要從制度上加強對各級、各類倉儲企業的協同監管，確保糧安天下。

　　日前，據多家媒體報道，中儲糧遼寧、吉林等地一些糧庫竟與糧商權錢交易、移花接木，用陳糧頂替新糧騙取國家補貼，套走了本該給農民的鉅資差價。從報道看，糧庫違反規定騙取國家補貼，損害倉儲品質的手段並不高明，但是其帶來的危害卻不容低估。騙取國家補貼、損公肥私，影響的是廣大農民的生産積極性；放任陳芝麻爛穀子流通上餐桌，則關係到每一位消費者“舌尖上的安全”。無論是哪種危害，都有可能動搖國家糧食安全戰略的根基。

　　“悠悠萬事，吃飯為大”。中國人對土地和糧食有著醇厚的念想和情懷，為了把“中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，各地各級農業工作者一直緊繃著神經：“高價護糧”、蟲口奪糧、“寧流千滴汗、不壞一粒糧”、糧食安全省長責任制……在多方矢志努力下，糧食生産十一連增，真可謂是人類糧食史上的壯舉，為經濟社會全面發展夯實了堅實的基礎。但是，當砥礪生産的幹勁和惜糧如金的情懷遭遇到“以陳頂新”套取國家補貼的“碩鼠”，怎能讓人不憤慨？

　　據業內人士透露，陳糧變新糧在業界已不是秘密。那麼問題來了，在全國1.9萬家倉儲企業和3億噸的倉容總量中，有多少糧庫存在類似的問題？還有多少這樣的“碩鼠”？要知道，有美味的燈油，就有敢偷吃燈油的“碩鼠”；有制度的漏洞，就有尋租的空間。

　　事件發生後，有關部門果斷採取措施，查封糧庫、控制相關責任人。在徹查此次事件之外，國家糧食局更決定把東北三省一區收儲的政策性糧庫作為庫存檢查重點，嚴肅督辦。但是，如果“以陳頂新”真的如報道中在業內普遍存在，或者只是冰山一角，那麼顯然有必要在更大範圍內開展排查。既要在短期內開展對糧食倉儲違法違紀行為的嚴厲查辦和專項排查，更要從長遠出發堅決堵上制度的漏洞。

　　為了確保糧食安全，我國建立了強大的國家儲備制度，調配資源、穩定市場，同時通過保護價收購，保護糧農的利益、促進糧食的生産。中儲糧是國家糧食倉儲政策的重要執行主體，不僅承擔著具體的政策糧油收儲任務，更與糧食行政系統、農業發展銀行共同履行糧食收儲監管職責。但是當前糧食收儲和監管過程卻面臨多重尷尬。

　　尷尬一，在中儲糧1.25億噸的全年糧食收儲總量中，其直屬企業糧庫的容量只有1/5，屬於典型的“小馬拉大車”，對茫茫多的委託收儲庫點和租賃倉庫缺乏有效監管。在這次事件中，開原市慶雲堡中心糧庫為中儲糧開原直屬庫租賃的民營庫點，而松原市前郭白依拉嘎收儲庫為中儲糧松原直屬庫委託的地方國有糧食庫點。尷尬二，中儲糧既是“大糧倉”，又是“大糧商”，中儲糧這種兼有政策性和市場性的特徵和功能，很難在實踐中分得清清楚楚，反而存在著一些套利和尋租的機會。尷尬三，從行政級別上來説，中儲糧中心庫的主任一般是正縣級，分庫主任可能是副縣級，而很多縣級糧食局長只是正科級，從行政級別上來説，縣級糧食部門難以形成對糧庫的有效監管。

　　在糧食連續豐收的背景和現有糧食倉儲能力的基礎上，可以預期收購量大、倉儲量大等問題會持續困擾糧食倉儲系統。如何進一步落實共同監管職責，明晰權力和責任主體無疑是糧食倉儲工作不能回避的重大課題。要加強對糧食倉儲系統尤其是地方國營糧庫和民營糧庫的有效監管，可以參照糧食安全省長責任制在糧食收儲重點地區建立屬地政府責任制，同時加大對地方政府糧食監管部門對糧食倉儲的監管能力建設，考慮引入第三方監督機制對各種類型的糧食倉儲企業進行監督。

　　當前，糧食收購量與有資質的企業需求之間的矛盾仍非常明顯，引入民營企業參與國家糧食收儲既是保障國家糧食安全的重要補充，也是符合發揮市場在資源配置中起決定性作用的改革方向。但是，不能放任“以次充好”的不健康市場行為，更不能縱容“以陳頂新”來騙取國家補貼的違法行為。要從制度上堵塞對各級倉儲企業的監管漏洞，加強糧食行政管理系統、中儲糧、農業發展銀行等部門之間的協同監管，合力打擊偷食國家糧倉的“碩鼠”，確保糧安天下。