試點

　　□本報記者 王成棟

　　4月16日中午，太陽有些毒。崇州市榿泉鎮群安村耘豐農機專業合作社的育秧中心，負責人尹遙霞正忙著給秧苗澆水。

　　即便這裡已經接近半個月沒有下過透雨，但尹遙霞並不擔心——已經硬化的渠道修到了自家的田頭，而上游直接連到都江堰灌區外江管理處，用水完全不成問題。這得益於兩年前崇州試水末級渠係建管新模式——將水渠與農田打捆一起流轉，並給出由政府與業主/農戶共同出資修建農田水利等優惠政策。

　　從今年春季開始，這一模式在成都全域鋪開。那麼，這一模式究竟有何優勢？

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　　困境

　　資金難解決，産權不明晰，末級渠係管護成難題

　　地處川西平壩地區的崇州市，農業生産用水主要來自於都江堰的外江管理處，境內渠道四通八達。全市支渠、鬥渠總長度超過120公里，末級渠係更是長達近700公里。

　　根據都江堰灌區水渠分級管理的原則，對於支渠、鬥渠，崇州市可通過下設的水務站、流域管理站管護，而對於綿延數百公里的末級渠係，則只能依靠末級渠道所在的村集體。

　　然而，多年來，由於産權不明、責任不清，末級渠係淤泥堵塞、佈滿雜草。尤其是在土地規模化經營的大背景下，水渠與土地相分離的弊端日顯。流入土地的業主往往面臨著這樣的困惑：我該出資修水渠嗎？使用權歸我嗎？更為關鍵的是，整修末級渠係的花費很高——在崇州，如果要硬化寬一米、深一米的水渠，投資接近50元/米。這筆投資，往往讓業主望而卻步。

　　農戶守著灌區沒水用，成為了過去崇州的真實狀態。

　　“這個‘毛細血管’（末級渠係）很小，卻是農業生産的關鍵。”群安村黨支部書記胡水金回憶，以前每到春耕春灌時，灌區放下來的水，常常遇到“腸梗阻”。

　　不僅影響農業生産，還浪費水資源。在當地末級渠係硬化之前，“基本上一半的水都浪費了。”成都市水務局相關負責人回憶，當時崇州的這種情況在成都周邊並不少見。

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　　探索

　　末級渠係與土地打捆流轉，吸引社會力量參與建管

　　2013年2月，在榿泉鎮周邊流轉了近600畝土地的尹遙霞和丈夫，發現田裏面臨著無水可用的窘境——流轉的土地上，雖然擁有3公里渠道，但是因為沒有硬化，已經很難發揮作用。

　　不如拿錢自己修。但尹遙霞的這個念頭很快就被澆滅了。

　　首先是太貴。如果要修，需要3萬元清理費，15萬元硬化費。這筆支出對於尹遙霞而言，實在是一筆鉅款。其次，這些渠道修完之後，所有權仍然屬於村集體，加之在大灌區存在上下游用戶等問題，連優先使用權都無法保證。

　　一方面是修建資金難題，一方面是産權責任問題，怎麼辦？

　　轉機很快出現。

　　崇州市水務局提出了末級渠係建管新模式：業主在流轉土地之時，可以將配套的水渠整體流轉；業主/農戶修建水渠可以申請市級財政資金，只要設計方案經市級水務部門審核通過，市級財政可承擔7成的修建費用，但是業主/農戶必須承擔水渠的管護職責。

　　成都市水務局總工程師季建表示，當時在崇州試點新模式，目的主要有二：適應農業規模化經營的趨勢，打破農田水利與土地分離的局面；引入社會資金和社會力量參與農田水利的建管，減輕財政壓力。

　　尹遙霞回憶，當時正在為如何整修渠道發愁的她，在得知消息後立即找到了胡水金，要求流轉田地周邊的水渠，並申請整修、硬化水渠。很快，群安村委會當場與她簽訂了流轉協議——3公里水渠每年120元流轉費，共流轉5年。

　　2013年3月8日，崇州市水務局正式同意了尹遙霞的水渠修整、硬化方案。經過半個月的施工，2013年3月24日，尹遙霞家的水渠修建完成並通過驗收，尹遙霞也拿到了12.6萬元的市級財政的費用補貼。

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　　成效

　　崇州已整修三分之一渠係，成都今年在全市範圍推廣

　　新模式已實施兩年，成效究竟如何？4月16日下午，在尹遙霞的帶領下，記者進行了實地探訪。

　　在群安村外，緊靠著村道的就是尹遙霞流轉的土地和水渠。如今，渠道內整潔異常，渠道的一側是已經結莢的油菜。

　　“整修過後，説用水就能用得上。”尹遙霞説，在3月初，她花3000元把渠道清理了一遍，再過一個月，油菜就會收割完畢，水稻栽插就要開始。

　　用水無阻，田裏的産出也有保證。根據崇州市農業部門測算，水渠修通後，尹遙霞流轉的土地每年每畝可多産菜油25斤，按照1.2元/斤計算，可以多收入18000元。在大春，每畝水稻可以多産120斤，按照1.3元/斤計算，可以多收入93600元。“換句話説，修整完水渠的第一年，她就收回了投資。”崇州市水務局局長馬永忠説，從政府的角度，則彌補了末級渠係管護力量不足等缺陷。而從都江堰灌區的角度而言，渠道硬化、管護能力的提升，有助於提高水資源的利用效率。

　　如今，崇州市已經大面積推行水渠與土地打捆流轉和渠道休整、硬化政府民間資本共同參與的模式，按照此模式整修的末級渠係已達230公里，佔總長度的三分之一。而全市的渠道用水系數遠遠高於全省平均水準。“崇州模式所修建的農田水利經營收益，主要通過豐産穩産來體現，並且，等到土地流轉期滿，水利設施是完整的。”省農水局負責人認為，崇州的模式緩解了財政興修農田水利的壓力，分擔了水務部門的管護壓力，提高了農業産出，值得我省各大灌區借鑒。今年大春開始，成都已在全市範圍內推廣崇州模式。