【導讀】中央部門曬賬本，部長級用車1300多輛11個部門購車預算為零。4月20號17點，《央廣財經評論》本期觀點高效、廉政中央部門應率先垂范。

　　央廣網財經北京4月20日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，八項規定出臺以來，公車的使用得到了嚴格規定，而政府的行政公開則做的越來越好，今年中央部門所曬賬本當中，首次公佈了本部門截至2014年公車的保有數量，並且詳細列出其中多少為部長專車，多少為一般公務用車。

　　截至上週末，已經公佈預算102個部門當中，共計90個部門，公佈了公車保有的數量，其中89個部門公佈了部長級的用車數量，共1340輛，相比從前，公車的數字已經有了一定程度的降低，而從提高效率的角度來説，保有一定量的公車是必要的，值得注意的是，有11個部門公佈的購車預算為零，這是不是意味著這些部門不會買車了呢。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文解釋，現在中央部門的行政事業性資産和財産經營收益，也都還沒有納入預算管理，中央部門通過出租房子等等産生的收益就作為自有資金，由單位來開支，施正文介紹，由於這一統計漏洞的存在，一些部門也可以不需要向中央財政伸手，僅通過自有資金安排購車，那麼自有資金購車到底是不是符合八項規定的要求，又能不能降低三公消費呢。

　　中國社科院政治學所行政學研究室研究員贠傑就此評論。

　　經濟之聲：現在目前公佈的這個公車保有量和購車計劃的中央部門當中，有11個部門我們看到是計劃買車的，但是沒有購車預算，有研究人員解釋説，這些部門是可以用自有資金安排購車的，這個自有資金我們剛才舉了一個例子，比如説租房子産生的收益，那麼據您了解，這些部門的自有資金它的一個來源大致會包括一個什麼樣的範圍呢？

　　贠傑：我覺得出現了這些部門計劃購車，和預算編制為零這種情況，可能有兩種情況，一種是我們知道預算這種編制執行到完成可能有一個週期，正因為這個週期的存在，它可能完成並不是當時體現出來的，這是一個方面，再一個原因就是我們剛才説的自有資金，這些自有資金從哪來呢，主要是兩大類別，第一種就是行政事業性收費，這是一種，再一種就是國有資産收益，剛才提到這種租房子這個收入支出來源就是國有資産收益這塊，除了這部分，實際上還有一些部門在培訓方面也會有一些收入，另外，原有這種行政事業性收費，一些已經轉為了政府性基金，另外還有一部分沒有納入到政府的財政預算，所以這些都構成了自有資金的來源。

　　經濟之聲：那麼用這些自有資金來購車，是不是符合相關的規定呢？

　　贠傑：從2014年7月，中辦和國辦發佈的關於全面推進公務用車制度改革指導意見，和同時頒布的中央和國家機關公用車制度改革方案來看，當時只是規定了公務交通費的這種支出要納入到財政預算管理，那麼對購車支出這一塊，沒有明確的規定，但是我們從文件上來看，事實上文件的精神要求這塊要納入到財政預算管理的。但是並沒有明確指出來，所以從這個角度來講，那麼用自有資金來購車，實際上不符合文件的精神的。

　　經濟之聲：這部分資金有沒有可能成為單位的小金庫，您覺得應該怎麼把它納入財務管理體系當中避免這樣的情況出現呢？

　　贠傑：我覺得從三個方面著手，第一就是我們目前要加強全口徑預算這種管理，把一些未納入到預算管理的項目，特別是一些自有資金納入到我們預算管理上來，這是第一個方面。第二個方面應該加強我們現在的收入和支出兩條線的管理，也就是説這些自有資金的存在，在當前階段有一定的合理性，但是把它的收入和支出分為兩條線，納入到財政監督的視野當中，這是一個方面，第三個方面，加強整個財政資金管理的透明和公開，讓所有這種預算資金以及非預算資金都在陽光下運作，這樣就能防止自有資金成為財政管理的灰色地帶。

　　經濟之聲特約評論員知名財經評論員劉艷就此評論。

　　經濟之聲：八項規定出臺以來，三公消費是得到了一定程度的遏制，那麼從目前公佈的數據來看，公車的數量有一定的減少，但是剛才我們説了，公車這個數量並不是越少越好，它應該有一個恒量的標準的，比如説應該是符合高效廉潔的一種要求，那怎麼讓我們的公車夠用，也不給財政帶來過多的負擔呢？

　　劉艷：其實我認為公車的使用效率關鍵在於它的規範性使用，所謂的公車私用這種情況降低，其實我們能夠理解很多行政長官他需要頻繁的進行公務的出訪，包括他的出行，這些都是可以的，但是我們缺乏一個有的合理的監督，這種缺乏日常有效的監督，就直接造成了很多人願意用這種公車它有這樣的空間做這種私人的用途，所以我們從採購從日常的管理，再到舊車的回收一個系列這樣一個公車産業鏈上去做好每一個環節，那麼首先我們更多強調的是，首先要統一採購以租為住，購買這種行為為少，同時第二個我們不能只關注採購這個環節，在日常監督過程當中，我們完全可以通過像這種專車使用這種特殊的牌照，以及其他顏色的標識，接受公眾的監督，所以其實説到公車一個使用效率問題，歸根結底還是它的規範化監督一個約束問題。

　　經濟之聲：剛才提到這次公佈購車計劃的單位當中，11個部門是用單位的自有資金來購車，這雖然説對於減輕財政壓力有一定的好處，但是這一部分自有資金是從何而來，比較複雜了，剛才我們的專家也分析了這部分資金的來源，那自有資金的管理，目前是處於一個什麼樣的狀態？

　　劉艷：很明確講，它屬於一個灰色地帶，首先自有資金這種説法就是欠妥的，因為原則上來講，本質上講，這都是國有、民有的財富收入，只不過它現在沒有被預算納入到專項預算的管理，所以造成了只有一個原則沒有細則這樣一個局面，所以只要有自有資金存在一天，它反而會加大很大監管的風險，因為過去我們的公車採購多少還通過一些預算的支出來進行一個體現，現在自有資金它因為沒有納入到我們的預算監督裏面，那麼相當一批它逃避這樣一個監管，反而沒有減輕我們的財政的負擔，反而增加我們財政監管的負擔，所以自有資金的問題，必須要解決，不僅僅在公車問題上。

　　經濟之聲：這部分屬於灰色地帶的資金應該怎麼樣管理，屬於什麼樣的原則呢？

　　劉艷：第一個它屬於第一個它既然有灰色地帶，它是一個收入的過程，那麼如果説我們的收入在我們的預算收入裏面，很難對它進行一個比如説經營性、或者非經營性的，這裡面還有一些細化的問題，沒有得到解決，那麼我們很顯然可以從支出上面做文章，儘管你收入這部分，我們沒有納入到我們的財政收入，但是我支出這一部分一定要通過我們的財政的這種制度化的管理進行嚴格的監管。