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海綿城市或拉動6萬億元投資

  • 發佈時間:2015-04-20 01:55:40  來源:經濟參考報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  隨著4月初試點城市名單的正式公佈,一股建設海綿城市的熱潮在全國興起。業內人士預測,海綿城市的建設將拉動6萬億元投資。對此專家提醒,熱潮之下更需冷思考。海綿城市建設是一項綜合的巨大的工程,絕非一朝一夕所能完成,許多問題有待深思。

  海綿城市建設熱潮興起

  海綿城市,顧名思義就是指城市要像海綿一樣,遇到雨水時把它們吸納起來,缺水的時候再吐出來利用,能夠像大自然一樣對雨水進行自然積存、自然滲透和自然凈化。

  “實際上,海綿城市可以説是一種對城市理想狀態的描述或者願景。”北京建築大學城市雨水系統與水環境教育部重點實驗室教授車伍對記者表示,在原生態的狀態下,森林、道路、河湖就是天然的海綿體,能夠實現對徑流雨水自然的滲透、調蓄、凈化、利用和排放。真正的海綿城市的核心是由綠色基礎設施和河、湖、池塘等水系和綠地、花園、可滲透路面等組成。也包括灰色基礎設施(如城市排水管網、泵站、蓄水池設施等),但由於城市路面的不斷硬化和城市建設的無序發展,雨水落到地面只能從管道裏集中快排,導致許多嚴重缺水的城市60%至70%的雨水流失。水文條件和生態環境迅速被破壞的城市普遍面臨城市內澇、徑流污染、水資源短缺等突出問題,在這種背景下,海綿城市建設的需求就迅速被提上日程。

  車伍稱,海綿城市是一種具有我國特色的形象化稱呼,國際通用術語為“低影響開發雨水系統構建”,指在城市開發建設過程中採用源頭削減、中途轉輸、末端調蓄等多種手段,通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術,實現城市良性水文迴圈,提高對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放能力。他認為,儘管舊城排水官網改造很重要,但已經不足以解決問題,應該充分發揮城市“綠色”基礎設施與“灰色”基礎設施協同作戰的能力,維持或恢復城市的“海綿”功能。

  由於有中央政策和財政的大力支援,近年來,我國海綿城市建設的熱情逐步高漲。繼去年10月底住建部發佈《海綿城市建設技術指南》(以下簡稱“指南”)後,當年12月31日財政部發佈了《關於開展中央財政支援海綿城市建設試點工作的通知》,中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助,一定三年。一時間,申報海綿城市試點的國內城市達到上百個,直到今年4月2日,財政部、住建部、水利部確定的遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西鹹新區16個海綿城市建設試點城市名單正式公佈。與此同時,全國多個地方經濟規劃建設新聞中,海綿城市已經成為一個關鍵詞語。

  或將帶動6萬億元投資

  在車伍看來,如今的海綿城市建設可以説是彌補過去城市建設的“欠賬”,即改變城市粗放型的發展模式,通過對城市原有生態系統的保護、生態恢復和修復及低影響開發,逐步恢復城市自然的“海綿”功能。

  “這無疑是一個非常浩大的工程,會付出很大的資金和代價。”車伍表示,海綿城市的實質就是用現代雨洪管理來解決城市發展帶來的一系列雨洪及生態問題,實現像自然界那樣的平衡。城市化區域對雨洪的綜合性管理,涉及到方方面面,不僅包括傳統的城市水網管道的建設,還包括城市的發展模式、規劃、土地利用等等,需要各個專業的配合。

  中投顧問環保行業研究院候宇軒認為,海綿城市建設無疑將會拉動新一輪城市建設熱潮,將會拉動新材料滲透和管材等行業以及與之相關的産業研究的發展,同時帶動城市園林産業的建設,並加速推進城市排水系統的升級改造。

  據了解,海綿城市建設從工程上來説,即通過滲、滯、蓄、凈、用、排,包括新建、改造小區綠色屋頂、可滲透路面及自然地面;建設下凹式綠地和植草溝;保護、恢復和改造城市建成區內河湖水域、濕地;建設污水處理設施和管網,綜合整治河道,建設沿岸生態緩坡等,開展海灣清淤;建設污水再生利用設施;改造村莊雨污分流管網和低窪積水點的排水設施等等。

  海綿城市建設涉及到的投資顯然不會少。光是排水管網的改造就是巨大的投入。有城市曾做過測算,市區內現有的排水管網改造每平方公里大致需要一個億的投資。而海綿城市所能拉動的投資數額,在車伍看來,會是“一個天文數字”。

  在海綿城市建設試點方面,中央財政的專項資金補助在200億元左右。財政補助時間為三年,具體補助數額按城市規模分檔確定,直轄市每年6億元,省會城市每年5億元,其他城市每年4億元。對採用PPP模式達到一定比例的,將按上述補助基數獎勵10%。而從各試點城市在海綿城市建設投資的數額上看,則從幾十億元到幾百億元不等,南寧投資95.19億元,常德投資則高達250億元。

  北京大學景觀設計學研究院副院長、教授李迪華認為,海綿城市建設是做“精品工程”,從過去“將就”到“精緻”會帶來巨大的市場需求。他粗略估計,在“十三五”期間最少能製造全國高鐵建設兩倍以上的市場需求,即全國6萬億元左右市場規模。

  “海綿城市建設涉及技術服務、材料、工程、儀器、管理、居民生活等多個領域,其市場拉動作用不亞於城市化建設,本質上海綿城市建設就是過去城市化建設提質的‘升級版’。”李迪華説道。

  不僅如此,在清華大學環境學院教授杜鵬飛看來,海綿城市建設甚至還會催生新的産業的興起和PPP模式的普遍應用。“海綿城市建設可能會帶來新的經濟增長點,因為整個建設過程不是簡單的傳統的土建領域,這是對整個産業的細化升級。”

  熱潮之下更需冷思考

  有著美好生態願景與巨大市場蛋糕的誘惑,全國興起海綿城市建設熱潮實屬正常。業內專家提醒,在熱潮之下,海綿城市建設還需冷思考。

  車伍認為,海綿城市建設的熱潮為行業發展帶來重大機遇與挑戰,更面臨著諸多有待探討的現實問題。“海綿城市建設的符號和願景很好,但是大家如果認識不到問題的實質,並且不能踏踏實實地將其解決,海綿城市建設可能會半途而廢。”

  “這次的海綿城市建設有些‘急’,很緊迫。”車伍説道。去年10月下發《指南》,今年1月下發《2015年海綿城市建設試點城市的通知》,然後從地方申報推薦到現場公佈試點城市評審成功,不足三個月的時間。而在試點城市數量上,初步的想法只有六七個城市,但是最後僅申報城市就有上百個,最終確定了16個。按照財政部補助數額也從當初的50多億元增加到了200億元左右。不僅如此,三年的建設時間在他看來也有些短,期間工程檢測驗收可能就需要將近一年的時間。“海綿城市建設是非常好的事情,但發展時間這麼短,這麼複雜的事情,需要大家共同科學的認識,把步子邁得更穩,把問題減到最小。”

  車伍表示,我國城市發展速度較快且人口密集,而對於土地的開發也有些過度,“城市的規模像攤大餅一樣的發展”對於自然破壞的強度也更大,因此修復就更難,代價更大。他認為,建設海綿城市首先要避免幾個誤區,如“只重視地下不重視地上”、“只重視灰色不重視綠色”或“只重視綠色不重視灰色”。他認為,海綿城市建設首先應做好全局戰略規劃,應從法律體系、財稅政策、管理機制、技術與産業體系、人才培養、公眾參與等環節綜合考慮實施。

  此外,海綿城市建設成果如何評估?杜鵬飛與李迪華均表示,數據缺失將導致海綿城市試點驗收困難。據悉,目前國內在雨水排放方面缺乏公開的監測數據,而沒有數據就無法評估試點成效。另外,能夠和具體地域結合的海綿城市建設規劃與工程技術研究基礎不足,沒有同步建立監測和評估體系和專門隊伍等問題也成為當前的建設難點。

  而PPP模式是否適用也為業內人士質疑。某水處理企業負責人表示,海綿城市的很多建設,受益的是大眾,但市場主體直接得到的收益很少,因此企業的積極性不高。即便有啟動資金,但之後的配套資金籌集也將比較困難。

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