目前全國沿邊地區掀起了參與“一帶一路”和新一輪沿邊開放的熱潮，並形成了黑龍江實施“大沿邊”開放戰略型、雲南打造國際重要戰略通道和戰略支點型、遼寧沿海沿江沿邊內陸開放互動型等開放新模式。廣西應充分借鑒兄弟省區的成功經驗和做法，實施以面向東盟為重點的“大沿邊”開放戰略，把沿邊開放擺到與沿海沿江開放同等重要的戰略位置，重新認識、高度重視和重振柳州老工業重鎮，著力構建沿海沿江沿邊內陸開放新格局，把建設西南國際航運中心作為新一輪擴大開放的總抓手，加速推進面向東盟的國際大通道建設，積極推動廣西和雲南面向東盟的沿邊地區開發開放帶上升為國家戰略，加快把廣西建設成為中國—東盟戰略合作新高地、我國西南中南地區開放發展新的戰略支點、“一帶一路”有機銜接的重要門戶。

　　一、全國沿邊地區開發開放新態勢

　　目前全國沿邊地區開發開放已經形成你追我趕的態勢，掀起了參與“一帶一路”和加快沿邊地區開發開放的熱潮：

　　——雲南正在加速構建向西南開放的重要橋頭堡，深化大湄公河次區域合作，推動連接東南亞、南亞的國際大通道建設，推進泛亞鐵路建設，推進中新經濟走廊、孟中印緬經濟走廊等經濟走廊建設，同時，積極參與長江經濟帶建設，將雲南建設成為面向西南周邊國家開放的試驗區和西部省份“走出去”的先行區。

　　——西藏正在加快推進南亞貿易陸路大通道建設，積極參與孟中印緬經濟走廊。

　　——新疆正在加快建設我國向西開放的橋頭堡，深化中亞區域經濟合作，加速打通連接亞歐的運輸大通道，推進國際能源大通道建設，推動絲綢之路經濟帶和中巴經濟走廊建設。

　　——甘肅正在提升向西開放的縱深保障支撐能力，積極參與絲綢之路經濟帶建設。

　　——內蒙古正在打造面向蒙古國的向北開放前沿陣地，加快建設中蒙能源資源戰略通道和儲備基地，推進中蒙經濟走廊建設。

　　——黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放已經上升為國家戰略。黑龍江正在打造向東北亞開放的重要樞紐，將全省範圍面向俄羅斯開放，實施“大沿邊”開放戰略，加快建設“兩帶一區”，即：沿邊開發開放先導帶、沿邊開發開放支撐帶、沿邊開發開放帶動區，正在推進中俄陸海國際通道建設，正在加快亞歐大陸橋國際經濟走廊和北部沿江（河）邊境經濟走廊建設。

　　——吉林正在加快建設中國圖們江區域（琿春）國際合作示範區，深化大圖們江區域國際合作，推動中朝陸海國際大通道建設，推進圖們江出海通道建設，推動圖們江區域國際經濟走廊建設。

　　——遼寧正在推動中朝黃金坪、威化島經濟區合作開發，打造面向朝鮮半島開放的橋頭堡，建設面向朝鮮的國際經濟合作帶。

　　總體上看，目前全國沿邊各省區都立足於沿邊的區位優勢、資源優勢和人文優勢，在全國新一輪沿邊開放中，積極探索各具特色的開發開放新路子，突出自身特色，找準自身定位，理清發展思路，明確主攻方向，採取新的舉措，堅持先行先試，堅持以對外合作帶動對內合作，以對內合作支援對外合作，打造開發開放合作平臺，大力發展特色優勢産業，創新合作方式，拓展合作領域，完善合作機制，積極參與和推動我國與周邊國家的國際大通道、基礎設施互聯互通、國際經濟走廊、自由貿易區、區域或次區域經濟合作、貿易與投資合作、人文交流合作，著力提升與周邊國家合作水準，力求在國家新一輪沿邊開放中謀求跨越式發展。

　　 二、全國沿邊開放典型模式比較研究

　　黑龍江模式：實施“大沿邊”開放戰略型。黑龍江省地處東北亞的中心位置，獨特的區位優勢和地緣優勢，使黑龍江作為國家沿邊開放新高地和中國對俄羅斯及東北亞開放重要樞紐的戰略地位日益突顯。黑龍江“大沿邊”開放模式具有以下鮮明特徵：用“大沿邊”的概念來統領黑龍江省對外開放，將黑龍江全省範圍都面向俄羅斯開放，打破了就沿邊開放論沿邊開放的舊思維、舊思路、舊模式，成為全國沿邊地區新一輪開發開放的最大亮點，為全國沿邊地區開發開放探索出一條新路子；創新沿邊開發開放以“點”為主的傳統理念，將“點對點”傳統發展理念，轉變為“以一點為中心，帶狀整體發展”新理念、新模式，形成黑龍江口岸的區域整體發展理念，推進沿邊開放帶的發展；緊緊抓住中俄戰略關係進入歷史最好時期的重大機遇，聯合內蒙古將黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放上升為國家戰略，充分利用獨特的區位優勢和現有的合作基礎，打造我國與俄羅斯及東北亞開放合作的重要平臺、我國面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐站，打造我國沿邊重要經濟增長區域；拓展沿邊開放空間佈局，形成沿邊開放引領全省開放的“兩帶一區”對外開放新格局；增創沿邊開放體制機制新優勢。

　　雲南模式：打造國際重要戰略通道和戰略支點型。雲南省地處我國與東南亞、南亞三大區域的結合部，與東盟國家的寮國、泰國、緬甸三國接壤，與南亞相鄰，是我國通往東南亞、南亞的窗口和門戶。雲南優越的區位優勢，奠定了其在國家沿邊開放、沿江開放和“一帶一路”戰略中都能找到自己的戰略地位與作用，在“一帶一路”中地位顯要。雲南的沿邊開放有以下鮮明特點：著力構建國際重要戰略通道和國際經濟走廊；著力構建立體寬廣的合作機制，打造與南亞、東南亞交流合作的重要平臺和窗口；著力提升産業合作層次和水準；著力建設沿邊開放新高地；積極融入長江經濟帶建設，發揮在東西兩頭開放中的引領帶動作用。

　　遼寧模式：沿海沿江沿邊內陸開放互動型。在全國沿邊9個省區中，遼寧省情特徵與廣西的區情特徵是最為相似的。因此，遼寧沿邊開放模式對廣西來説是很有借鑒意義的。遼寧沿邊開放的最大特點是把沿邊開放與沿海開放、沿江開放、內陸開放有機結合起來，良性互動發展。從2009年7月遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略起，遼寧的沿邊開放就是在沿海經濟帶開放的帶動下，通過與遼中經濟區互動聯動發展，協調沿海地區與東北亞、環黃渤海、東北地區、遼中南的關係，實現沿海地區與大區域協調發展。遼寧模式主要有以下特點：沿海經濟帶帶動沿邊開放發展、沿海經濟帶與瀋陽經濟區互動發展、沿海與腹地互動發展、傾力打造大連東北亞國際航運中心。

　　三、對廣西沿邊開放新思路的重要啟示

　　（一）廣西應把打造我國西南中南地區開放發展新的戰略支點和建設中國—東盟戰略合作新高地結合起來，實施以面向東盟為重點的“大沿邊”開放戰略

　　這是由廣西的區位新優勢、定位新優勢、與東盟開放合作先行優勢，以及廣西所肩負的多重新的重要使命等所決定的。廣西在全國新一輪沿邊開放中具有雙重戰略地位與作用：對內，要把廣西打造成為我國西南、中南地區開放發展新的戰略支點；對外，要把廣西建設成為中國與東盟戰略合作的新高地。廣西應學習借鑒雲南打造國際重要戰略通道和我國走向南亞、東南亞戰略支點的經驗，把中國—東盟國際大通道和西南中南地區出海大通道結合起來，著眼于服務國家周邊外交戰略，著眼于服務和推進中國—東盟戰略合作，著眼于服務西南中南地區開放發展，把國際區域經濟合作與國內區域經濟合作結合起來，把對外開放與對內開放結合起來，實施“大沿邊”開放戰略。一方面，加快開放支點、交通支點、産業支點、城鎮化支點、金融支點、生態支點等重要戰略支點建設；另一方面，繼續打好“東盟牌”，做好與東盟深化開放合作的大文章，加快建設成為中國—東盟戰略合作的新高地。

　　（二）廣西應更加重視沿邊地區開發開放，把沿邊開放擺到與沿海沿江開放同等重要的戰略位置，同時，要重新認識、高度重視和重振柳州老工業重鎮，著力構建沿海沿江沿邊內陸開放良性互動發展新格局

　　當前，廣西高度重視沿海沿江地區的開放發展，實施“雙核驅動”戰略，充分發揮北部灣經濟區和西江經濟帶在全區開放發展中的龍頭帶動作用、驅動牽引作用，這是完全正確的。但是，目前在廣西區域經濟版圖上缺少一個像國家級瀋陽經濟區這樣的經濟中心和經濟重心，使得“雙核驅動、三區統籌”戰略的實施中氣不足、給力不足、動力不足、支撐力不足。柳州曾經是廣西乃至全國的工業重鎮，曾經是廣西的經濟中心和經濟重心。建議參照遼寧的做法，加快柳州—來賓同城化一體化，積極推動將柳州經濟區上升為國家戰略，重振柳州工業重鎮的輝煌，夯實廣西向東、向西、向南、向北發展及深化東盟合作的工業基礎、産業基礎，以柳州經濟區雄厚的工業基礎、産業優勢、企業優勢和經濟實力支撐沿海沿江沿邊及左右江革命老區的開放發展，以沿海沿江沿邊開放為牽引，帶動柳州老工業重鎮的振興，形成沿海沿江沿邊與內陸腹地良性互動發展的新格局。

　　（三）廣西應把建設西南國際航運中心作為新一輪擴大開放的總抓手，加速推進面向東盟的國際大通道建設

　　加快建設西南國際航運中心，是提升廣西參與海上絲綢之路建設綜合競爭力的迫切需要，是廣西打造西南中南地區開放發展新的戰略支點的迫切需要，是廣西實施雙核驅動戰略的迫切需要，是優化全國沿海港口佈局的迫切需要，是改變廣西沿海地區發展相對落後的迫切需要，更是增創廣西沿邊開放新優勢和綜合競爭力的關鍵一著。只有把西南國際航運中心儘快建起來，廣西在全國沿邊地區疊加沿海的優勢才能真正體現出來。廣西應借鑒遼寧打造大連東北亞國際航運中心的做法，以及山東、淅江實施“港航強省戰略”的做法，不失時機地實施“港航強桂戰略”，統籌北部灣港、西江黃金水道和出海出省出邊綜合交通運輸體系建設，推動西南國際航運中心和中國（南寧）—新加坡經濟走廊上升到國家戰略，合力打造西南國際航運中心和中國（南寧）—新加坡經濟走廊，帶動港口經濟、通道經濟、産業經濟、城市經濟、外向型經濟、口岸經濟發展。

　　（四）廣西應積極推動桂滇兩省區面向東盟的沿邊開放帶上升為國家戰略

　　廣西、雲南兩省區沿邊地區與中南半島的越南、寮國、緬甸三國接壤，陸地邊境線長5080公里，是中國與東盟戰略合作的最前沿，關係到中國—中南半島陸路大通道、中國—新加坡經濟走廊、泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域合作等重大國際合作戰略的實施，關係到中國與東盟命運共同體建設，戰略地位突出，戰略意義重大。建議參照黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊地區開發開放上升為國家戰略的做法，由國家發展和改革委員會牽頭，聯合廣西雲南兩省區人民政府，研究制定桂滇兩省區面向東盟沿邊開放帶發展規劃，經國務院批准後組織實施，推動把廣西和雲南面向東盟的沿邊地區開發開放上升為國家戰略。尤其是以中越沿邊開發開放帶為重點，全面提升桂滇兩省區對越沿邊開發開放水準，把中越沿邊開放帶打造成為全國沿邊開放示範帶。

　　（作者係廣西社會科學院副院長）