【導讀】全國“掃黃打非”辦公室召開部分中央新聞網站及網易、百度、淘寶等商業網站落實“凈網2015”專項行動座談會，並通報專項行動第二批案件查處情況，人人網、“99BT核工廠”因傳播淫穢色情資訊被查。經濟之聲《央廣財經評論》本期觀點：網際網路、新媒體、微領域，要“裝好剎車再上路”。

　　央廣網財經北京4月10日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，上周，全國掃黃打非辦公室通報了“凈網2015”專項行動的第一階段成果，幾家大型的網際網路企業全都上了黑榜，引發社會廣泛關注。就在昨天，這一行動的第二批案件查處情況再度公佈，人人網、“99BT核工廠”因傳播淫穢色情資訊被查。同時，部分中央新聞網站及網易、百度、陌陌、淘寶、新浪、騰訊、搜狐等商業網站被約談，要求落實專項行動精神。

　　會議強調，要嚴查“三類網站”和“兩種行為”，三類網站分別指的是頂風製作傳播淫穢色情資訊的門戶網站、視頻網站、搜索網站等，而兩種行為則是説，利用“微領域”傳播淫穢色情資訊行為，以及利用彈窗、搜索引擎、雲存儲、等先進技術手段傳播淫穢色情資訊行為等。

　　網際網路技術可以説是日新月異，而隨著技術的不斷更新，淫穢色情等非法資訊的存在介質就越豐富，隱藏的也越隱蔽。正因如此，網際網路、新媒體、微領域中的一些大型企業，更要做出表率，履行自己的責任，有新技術，就要有新的管理措施，必須做到“裝上剎車再上路”。

　　經濟之聲：相比全國掃黃打非辦公佈的第一批案件，這次公佈的案件有哪些特點？中國社科院法學研究所研究員周漢華對此作出解讀。

　　周漢：這一次和第一次相比，有兩個方面有很顯的差別。第一個是第一批公佈的三家都是大的網站，這一次是7家，既有大的網站，也包括非法的小網站，或者一些公共號。所以這一批第一個特點既有老虎也有蒼蠅，這是區別於第一次三家都是大的網站。第二就是我看到有六個案子當中已經進入到了司法程式，已經犯罪了，有一個作為行政處罰，這和第一次三家也有差別。上次三家只有一件案件，移送公安機關，所以這一次的打擊力度明顯加大了，直接進入犯罪偵查的程式，作為傳播，以及淫穢物品作為犯罪來制裁。

　　經濟之聲：人人網，“99BT核工廠”等一些比較有知名度的網站被查出傳播淫穢色情資訊，反映出了哪些問題？

　　周漢華：反映出在網路時代，網際網路資訊的內容、管理面臨很重大的挑戰，尤其這種淫穢色情資訊，全世界都嚴厲打擊。現在網際網路裏唯一一個國際公約就是布達佩斯的網路犯罪公約，打擊的重點就是淫穢色情，網際網路傳播的特色就是影響力非常大，數字非常廣，而且查處非常難，所以這就給我們網路環境下有效的打擊淫穢色情的帶來很大的挑戰。

　　經濟之聲：除了公佈典型案件之外，掃黃打非辦還約談了部分中央新聞網站及網易、百度、陌陌、淘寶、新浪、騰訊、搜狐等商業網站，目的是再次強調堅決打擊淫穢色情網路資訊的決心，這次大規模約談一些大型網站，主要用意在哪？

　　周漢華：這應該就是兩手都要硬的一個表現，因為不管是中國行政處罰還是中國刑事制裁，這個手段都是之後的手段，都是淫穢色情傳播之後發現的違法行為，因此同樣重要的手段就是執行律法手段。怎麼能夠在源頭上阻止這些淫穢資訊的傳播，就要求這些網站，門戶網站，三類網站更多盡到法律規定的義務，在運作過程當中及時發現這些違法資訊，這些淫穢資訊的內容，阻止傳播。只有把事前的手段和事後的手段有效結合起來，才能形成一個風清氣正的網際網路管理。

　　經濟之聲：如何建立網路“掃黃”的長效機制？

　　周漢華：網路掃黃確實是一個很大的手段，對於各國來説都是非常巨大的挑戰，首先要做的就是多元治理的社會結構，這個僅僅靠事後的打擊是不夠的。因為網路傳播有它自身的特性，所以就要求相關網站，相關的網際網路服務提供商能夠盡到自己的責任我。們通過調研也發現，提供商這次發現的這個案例當中，就有非法的網站，沒有經過許可備案，這樣的情況下就要求不同的主體都盡到各自的責任，形成一個多元自理的結構。同時在全面依法治國的大背景下也要加大依法治網的力度，比如説艾滋病、未成年人線上權利保護的相關的法律，制定打擊淫穢色情的具有針對性的網路法律，以及明確相關正確的規則，明確行事執法的界限，以及加大網路淫穢色情技術上的有效監測和監控，所以這是一個非常大的系統工程。

　　經濟之聲：我們上一次談到，這些商業網站還是因為利字當頭，所以對於這些網路淫穢資訊的傳播睜一隻眼閉一隻眼，那麼在監管上是不是應該想一些辦法？

　　張彬：辦法肯定是有，關鍵在於是不是能做到。比如説我們看到第二批案件查處情況裏就説到了治標治本要一起抓，網上網下一起查，其實它改變的就是怎麼能夠堅持打，怎麼狠狠打，怎麼毫不手軟打。我覺得對於企業來講，最簡單的方式當然罰款，但罰款要到一定數額，真正讓企業感到肉疼，確實是傷害了自己的利益，比如像百度，像人人等這樣大的網路公司，你罰幾十萬或者幾百萬根本不傷筋骨，我覺得必須要加大處罰力度。另一方面，你的網站要想走好未來的發展，要裝剎車上路，我們知道汽車如果沒有剎車上路了，不但是嚴重的違章行為，甚至會危害公共安全，就是刑事處罰，輕則沒收查扣車，重則可能要解體。對於網站也一樣，如果你屢屢再犯，不管多大的企業，知名度多高，我就讓你的網站破産或者關門，這些真正能夠落到實處，才是切實有效的辦法。

　　經濟之聲：有可能讓一些網站或者軟體停止上線嗎？

　　張彬：我覺得是很有可能的，因為在網際網路領域，雖然打擊淫穢色情等一些非法的東西確實難度很大，但是網站有連帶關係，第二次查處很多都是利用雲盤，利用這種微信等，都是新的技術，網站是不是能加強自查自糾的能力，新技術的一些應用是不是能夠起到防範作用，如果起不到作用，沒盡到監管和自律的責任，那對不起，一些軟體，一些相應的功能恐怕就要關閉了。

　　經濟之聲：除了向全社會公佈，罰款或者查處等等，還有沒有其他有力的監管方法，能夠更加有效的杜絕這些網路色情資訊？

　　張彬：我覺得最主要的方面還是靠企業的自查自糾。很多網站採取多層的內容管理系統，現在已經很發達了，比如它的編審、用戶、技術等多個層面，現在很多關鍵詞是過濾的，採用這種技術完全可以把文字或者圖片控制住。但是現在最難弄的就是網路視頻，如果你不打開看，就很難發現，如果要是一個一個打開看，耗時又長，所以網路公司在賺錢的退市，能不能也下點工夫研究點新型的網路防範淫穢色情等的軟體系統，我覺得這不僅是對企業的形象有意義，同時也是為社會做了一件公益事情。

　　經濟之聲：一些大型網際網路企業作為主體，應該如何履行自己的責任，如何給新的技術産品裝上剎車？

　　張彬：這個大的網際網路企業市場份額非常大，公眾使命度非常高，首先你要作為一個掃黃打非的參與者，主動融入進來，不是被動的進入檢查。另外首先依法治網，才能給其他中小網際網路企業起到帶頭和表率作用，抓住這兩點，很多問題可能就迎刃而解了。

　　其他觀點：

　　上海黃浦公安分局民警樂淩浩認為，一方面是凈網行動要始終保持高壓態勢，讓一些涉及違法行為的企業付出代價，讓一些想打‘擦邊球’的網站及時收手；另一方面，全社會也要形成合力來營造良好的氛圍。”

　　國家行政學院高級經濟師安森東認為，政府監管部門、公安機關、運營商以及一些具備下線的增值服務商等各方要積極聯動，才能有效治理。要探尋並建立網路“掃黃”的長效機制。

　　網際網路第三方研究機構中國電子商務研究中心主任曹磊表示，作為網際網路平臺，決不能用“我只提供空間不生産內容”的“避風港原則”推卸責任，必須用更加有效的技術手段和更加嚴格的管理，避免淪為不良資訊的傳播者和幫兇。