7日上午，古巴首批開赴巴拿馬美洲國家組織首腦會議的與會人員登機離島，這是古巴首次參加這一高規格峰會。古巴國務委員會主席勞爾·卡斯特羅和美國總統奧巴馬均已確認參會。

　　分析人士認為，隨著古美關係改善和西方國家對古政策的轉變，古巴必將面臨一個更為複雜的“棋局”。如何走好每一步，值得古巴政府思索與考量。

　　古美互動頻繁

　　自去年12月古美兩國元首宣佈開啟兩國關係正常化進程以來，古巴與美國和歐盟互動不斷。

　　近5個月過去了，古美兩國在哈瓦那和華盛頓分別舉行了多輪正式談判，同時在人權、交通和通信等相互關切領域進行了深入接觸。

　　目前，美古雙方以復交為主要議題的談判已進入實質操作環節。由古巴外交部美國局局長何塞菲娜·維達爾和美國負責西半球事務的助理國務卿羅伯塔·雅各布森帶隊的雙方高級談判團隊，已在多個場合分別表示談判是坦誠而具有建設性的。

　　美國國務院官員透露，在即將召開的美洲峰會上，兩國元首也將展開“互動”，但會面的具體形式迄今還是個謎。

　　古巴與歐盟自2014年初啟動恢復雙邊關係談判以來，取得了不小的進展。今年3月，到訪古巴的歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋裏尼宣佈，雙方將加速推進雙邊關係正常化，並有望在年底前達成相關協議。儘管歐盟方面否認加速談判進程與古美互動有直接關係，但外界普遍認為古美關係緩和在客觀上促進了古歐談判。

　　此外，法國總統奧朗德定於今年5月訪問古巴。他將成為冷戰結束後首個訪問古巴的法國元首，也將是古美關係“破冰”後首個訪問古巴的西方大國元首。

　　招商引資是目的

　　古巴將派出一個龐大的代表團參加此次美洲國家組織首腦會議，招商引資將是其主要目的之一。古巴外貿和外國投資部部長羅德里戈·馬爾米耶卡表示，代表團將致力於吸引外資，同時大力推介古巴首個經濟特區——馬利埃爾發展特區。

　　在冷戰背景下，美國于1962年宣佈對古實施經濟金融封鎖和貿易禁運，這條“封鎖線”給古巴經濟造成數以萬億計美元的損失。即便在冷戰結束後，出於意識形態及國內政治原因，美國又相繼出臺《托裏切利法》和《赫爾姆斯－伯頓法》，給其他國家與古巴的正常經濟往來設置種種障礙。

　　由於多年承受經濟封鎖，古巴一直物資短缺。不過，古巴也有著巨大的市場潛力，地理位置優越，深水良港廣布，交通可輻射中美洲和整個加勒比地區。此外，古巴還有豐富的礦産資源，其中鎳、鈷、錳、鉻、鐵和銅等具有開採價值。

　　自奧巴馬釋放善意信號以來，已有來自美國的多個代表團造訪古巴，到訪的各州議員和産業界代表紛紛對古美在農産品和資訊通訊等領域的合作表示期待，並提出將著力推進相關進程。

　　儘管歐盟與古巴尚未簽署正式綱領性文件，但其諸多成員國都與古巴有著廣泛而深入的經貿往來。作為古巴的第二大貿易夥伴，歐盟尤為重視古巴經濟逐漸開放所帶來的潛在市場份額。

　　不過，只要美國不取消對古巴的金融封鎖，古巴與歐盟的貿易勢必會繼續受到影響。2014年，美國司法部向法國巴黎銀行開出89.7億美元罰單，理由是後者為被美國制裁的國家轉移資金，其中包括古巴。

　　分析人士表示，隨著古巴與其他主要經濟體貿易往來的逐步擴大，以及包括美國資本在內的越來越多的外資進入古巴，美國將不得不從法律層面改變原有態度。

　　古巴面對新現實

　　現在看來，美國此前提出的在美洲峰會前重開使館的希望已極為渺茫，但有古巴消息人士指出，古巴與美國重開使館只是時間問題，同時不能排除兩國在峰會期間就重大進展聯合發佈消息的可能性。

　　目前來看，美方有意摒棄“以往錯誤的對古政策”，但雙方在人權和關塔那摩基地等問題上確實存在巨大分歧，古巴仍在等待美方將其從支援恐怖主義國家黑名單中剔除。此外，古方堅持要求美方解除對其長達半個多世紀的封鎖和禁運。

　　古巴領導人勞爾·卡斯特羅1月底説，恢復外交關係是兩國關係正常化的開始，但如果美國不解除對古巴的經濟封鎖，兩國關係正常化就不可能實現。然而，解除對古巴的封鎖和禁運對奧巴馬政府來説是個難題，因為這需要共和黨控制的國會“高抬貴手”。

　　分析人士認為，解除對古有形封鎖尚且艱難，徹底消弭兩國長達半世紀的敵對思維更非易事。古巴社會普遍認為，雙方恢復外交關係的日子必然會來臨，但全面正常化路途可能艱難而且遙遠。

　　對古巴而言，掌握談判的主動權更符合其核心利益，與美復交而依然被制裁，或將成為古巴面臨的新現實。對此，古巴必須採取新的策略。在談及即將召開的美洲峰會時，一名古巴資深外交官表示：“是時候向地區和世界展示古巴了，我們面對一個新的局面，也需要更多主動。”