為緩解眼下的財政緊張，以記賬方式把問題留給明天去解決，今天的問題固然沒了，但明天很可能形成不可收拾的局面。

　　4月6日，國辦公佈《機關事業單位職業年金辦法》（簡稱《辦法》），明確職業年金採用個人賬戶制，單位與個人分別繳納本人繳費工資的8%與4%，全額計入個人賬戶。《辦法》甫出，引起廣泛關注。

　　《辦法》出臺，是配合今年1月啟動的機關事業單位工作人員養老保險改革。從實際方案看，職業年金的設計思路基本遵循了企業年金的政策設計。

　　首先，職業年金實行繳費確定型的個人賬戶積累制，單位與個人繳費均計入個人賬戶，多繳多得。其次，個人賬戶積累的職業年金所有權歸個人，年金提取方式與企業年金基本一致，在退休或出國時可一次性提取、個人死亡時可由他人繼承等。再者，職業年金設立了與企業年金轉移接續的條款，以保證職業年金的轉移不得成個人跳槽的障礙。

　　問題出在職業年金的積累方式上。《辦法》第六條規定，個人繳費實行實賬積累，但單位的繳費出現了兩種方式。非財政全額供款的單位，單位繳費實行實賬積累。財政全額供款的單位，繳費根據單位提供的資訊採取記賬方式，每年按國家統一公佈的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實。

　　這意味著財政全額供款的單位，雖然是個人賬戶積累制，但單位的繳費只是記賬，並按記賬利率計算利息，財政並無資金撥入，一直都在空賬運作。只有到了個人退休時，財政才撥付資金記實。對個人來説，記賬方式有個明顯劣勢:實賬積累的年金，實行市場化投資運營，雖然有虧有賺，但總體來看，哪怕全投資國債，其收益率也會比同期記賬積累的年金要高。相形之下，記賬方式無法增值，也等於變相剝奪了職工的實際收益。

　　財政全額供款單位的繳費採用記賬制，肯定是受到各地方政府的財政壓力，試圖先空賬運作，緩解眼前壓力。我們可簡單計算財政全額供款單位的繳費負擔:目前機關事業單位中由財政全額供養的主要有兩大機構——政府公務員和義務教育階段的教職工。2013年底，公務員約717萬，小學初中的教職工分別為549萬和393萬，三者合計近1660萬。按2013年全國職工養老的平均繳費基數2294元（18634億繳費，24177萬人），財政一年負擔的職業年金單位繳費部分為366億元。

　　為緩解眼下的財政緊張，以記賬方式把問題留給明天去解決，今天的問題沒了，但明天很可能形成不可收拾的局面。從數字上看，每年366億的繳費壓力，具體到每個省市只有十余億，財政還是擠得出來的。如果記賬十年，積累的繳費義務就要高達4000億了，這時哪怕財政充裕，籌措起這筆錢也不容易。

　　職工養老的歷史，我們不應忘記。制度轉軌之初，因沒充分估計歷史欠賬的窟窿有多大，致使今天在職職工社保繳費負擔重，社保可持續差。更何況，中國的財政規模佔GDP比重已到歷史高點，我們不能指望明天的財政收支會有更多盈餘。因此，在設計全新的職業年金時，決策者最好還是不要給明天的財政留下窟窿。單位繳費宜全部做實。

　　□聶日明（上海金融與法律研究院研究員）