新華網3月26日電（新華社“中國網事”記者賴雨晨 覃星星 袁慧晶）境外舊服裝是我國明令禁止進口的一類固體廢物，但目前在國內並無相關法律規定明確禁止經營舊服裝。在一些城市的集貿市場裏，一些打著“外貿尾貨”旗號的“洋垃圾”服裝竟成了部分消費者眼中的搶手貨。由於需求旺盛、走私鏈條堵截難度大、清理市場缺乏執法依據、地方保護傘仍未破除等種種因素交織，這一灰色産業鏈多年來難以禁絕。

　　？直擊：分工細緻的“洋垃圾”服裝“專業”市場

　　在江西南昌的朱紫巷社區裏有一些不起眼的服裝店，所謂“外貿”服裝的售價可以低至10元至200元不等，貨色種類齊全，甚至有叫價高達8000元一件的皮草。記者假扮成顧客走進這樣的一家服裝店，一陣霉味撲面而來，成堆的衣服直接散堆在地上，顧客就在其中淘貨。

　　記者發現，這些店舖的主要顧客是中年婦女，她們甚至很清楚自己購買的是境外舊服裝，卻並不介意這些衣服未經過清洗消毒，有的人還是光顧了十餘年的老主顧。店主大多也不避諱貨源，更不愁賣不出去，“好款式放一兩天就被人挑走了”。

　　在廣西南寧的官塘市場，記者也發現好幾家這類舊服裝店舖：散發著霉味的衣物堆在地上、塞在麻袋裏，通常一個款式只有一件，有明顯的褪色、起球等穿著痕跡甚至污漬，售價低至10元一件，帶有外文商標。儘管店主聲稱這些服裝都是“外貿尾貨”，但種種特徵均表明其為“洋垃圾”服裝。

　　廣東省陸豐市南部的碣石鎮是我國境內最大的“洋垃圾”服裝集散地。這個臨海鎮與香港的海上距離僅115公里。碣石鎮經濟基礎薄弱，加工銷售舊服裝啟動資金少、技術要求低、需求穩定，因此當地大量閒散勞動力以此謀生，逐漸形成全國聞名的“專業”市場。汕尾海關緝私局的一份調研統計顯示，在這個人口26萬的鎮上，從事“洋垃圾”服裝經營的就有萬餘人。

　　清晨6點，在碣石鎮雙蓮市場周邊的小巷裏，一間間民房拉開鐵閘，準備迎接來自全國各地的二手服裝“倒爺”。每道鐵閘背後都是一家集居住、加工、售賣功能為一身的“三合一”門店。各家門店分工細緻，短裙、毛衣、外套、皮草，每家店幾乎只賣一個品類。店主直言不諱稱，這些主要是從日本、南韓等地進來的舊服裝。

　　？鏈條：高壓嚴打為何難以禁絕？

　　記者調查發現，境外舊服裝流入我國市場大致可分為走私入境、轉運、加工、銷售等幾個環節，一般由不同團夥分別經營且單線聯繫。近年來，在執法部門持續高壓打擊下，“洋垃圾”服裝的走私運輸路線更加多變，除了傳統上直接海運至集散地廣東陸豐碣石鎮外，還存在“越南－東興－廣州－陸豐”“香港－深圳（惠州）－陸豐”“越南－福建－陸豐”等跨區域線路，鏈條長，證據鏈閉合難度大，查處困難。

　　據陸豐當地打私部門負責人介紹，由於大量“洋垃圾”服裝並不從當地入境，所以執法部門只能在陸路通道設卡查處，“但往往只能抓住司機，貨主得到風聲早就跑了，甚至有些是境外遙控的。”記者通過“中國裁判文書網”查閱的公開資料發現，從2013年至今年初，因非法處置“洋垃圾”而在陸豐獲刑的3人全部為貨車司機或摩托車司機，已公開的判決書中沒有其他違法人員受到刑法制裁的記錄。

　　在流通環節缺少執法依據，是阻擊“洋垃圾”服裝的另一個難點所在。區別於其他類型的固體廢物，境外舊服裝流入我國之後並不用於提煉原材料或迴圈再利用，而是直接進入流通銷售環節，過程中對環境和群眾健康不造成顯性威脅。而我國現行法律法規並沒有明確禁止經營二手服裝，一旦“洋垃圾”舊服裝非法入境，對這些舊服裝市場的清理往往缺少執法依據，威懾力不足。

　　陸豐市、南昌市西湖區等地工商部門介紹，目前對這類舊服裝市場的清理只能適用工商行政或城管的相關法規，主要處罰依據為無照經營或違建，處罰手段多為查扣貨物或罰款。“説侵害消費者權益往往缺乏權威的鑒定結論，説商標侵權也不恰當。”同時，礙于這些“三合一”門店多是本地民居，執法部門將其查封或貿然入戶清繳也缺乏法律支撐。類似的執法困境，在各地舊服裝零售市場普遍存在。

　　碣石鎮一名舊服裝經營者向記者透露，一家“三合一”門店的租金一年兩萬元左右，“全年下來一家店可以掙十幾萬元”。一方面是行政處罰威懾力不足，另一方面是高額經濟利益的誘惑，導致這些“洋垃圾”舊服裝門店始終難以被連根拔除。

　　？建議：破除保護傘 集中力量“堵源截流”

　　據汕尾海關統計，僅碣石鎮一地經營舊服裝的門店數量就超過2000間。據陸豐市打私和工商等部門的數據顯示，2013年到2014年，當地共清理“三合一”門店近2000間次，拆除棚寮158間、倉庫13間，累計收繳舊服裝4500多噸。

　　據海關工作人員和群眾反映，非法經營舊服裝鏈條上如今仍或明或暗存在“保護傘”，其屢禁不絕也與打擊過程中態度不堅決、立場不堅定、措施不得力有關。

　　在記者暗訪過程中，一些倉庫貨主和門店經營者曾一再表示，做舊服裝生意不需要擔心，“我們做幾十年了都沒出過事”，“打私和工商查到大倉庫就伸手要錢，所以都從鎮上搬到附近村裏了”。

　　海關等部門負責人建議，在查處非法經營舊服裝案件的同時，要進一步深挖幹部隊伍中的權錢交易、瀆職失職等違法犯罪行為。陸豐市打私辦表示，從2013年至今，該市已有4名科級幹部因打擊境外舊服裝不力而受到問責免職，其中包括碣石鎮原書記和鎮長。

　　陸豐不少基層幹部坦言，非法加工經營舊服裝涉及面廣，參與人員較多，而一些參與者法治觀念淡薄，打擊整治難度較大、成本較高，在高壓打擊之餘還需考慮多措並舉，標本兼治。除了完善相關法律法規，加強跨省市聯動整治，建立綜合治理長效機制，凈化經濟社會發展環境外，還需要積極引導當地群眾轉産轉業。當地政府只有儘快找到新的經濟增長點，為公眾創造足夠的就業機會，這條存在多年的灰色産業鏈才能真正被切斷。

　　陸豐市委、市政府主要負責人表示，要繼續鐵腕整治，對非法經營加工舊服裝行為及“保護傘”發現一宗查處一宗、絕不姑息，同時要集中力量“堵源截流”，爭取實現“標本兼治”。（參與采寫：劉茁卉、李芮、關桂峰、李鯤、王俊祿）