本報記者繆翼

　　近日，農業部管理幹部學院舉辦了今年第一期全國農牧漁業大縣局長輪訓班，以國家現代農業示範區農業改革與建設為主題，集中調訓第三批國家現代農業示範區所在縣農業局長157人。本期培訓班共組織專題講座、現場教學及案例教學10余場，學員們圍繞土地經營權流轉及適度規模經營、新型經營體系構建、財政支援與金融保險服務、農産品電子商務等話題展開分組討論。

　　目前，我國經濟發展進入了“新常態”，農業發展也面臨著轉方式、調結構的重任，現代農業示範區該如何建設？學員們圍繞“地怎麼轉”“人往哪去”“錢從哪來”展開熱烈地討論。

　　學員認為，發展現代農業離不開土地，更離不開土地經營權流轉。對此，廣西武鳴縣農業局局長岑玉寒介紹了他們的經驗，認為補貼著實推動了土地流轉，使規模經營得以發展。她介紹，武鳴縣對連片流轉面積超過300畝的經營主體，給予一次性每畝200元的流轉補貼。2014年，該縣150個經營業主總計流轉規模農地（300畝以上）12.5萬畝，發放補貼2500萬元。

　　政府要把握好適度規模經營的度和土地流轉的度，不能搞行政干預。天津市薊縣的真實經歷令人痛心，發人深思。2007年，該縣為吸引工商資本，制定了每畝7500元的大棚建設補貼，當年流轉了兩塊1.5萬畝的土地。但由於規模過大，管理缺失、經營不善、資金緊張，3年後企業倒閉，土地荒置。為了將土地還給農民耕種，縣政府費了不少心力。薊縣農委主任梁惠博總結説：“規模經營要有度，不能盲目貪大，流轉過程中，政府也要做好引導工作，以免拔苗助長。”

　　新型經營主體發展得好不好，關鍵要看從事農業生産經營的人培訓得好不好。吉林省梨樹縣通過高産競賽機制，以獎代補的做法讓學員們很受啟發。從2008年開始，梨樹縣以人為本，用農民技術交流大會的形式培養新型職業農民，用科技團隊帶領新型職業農民，最終讓這些新型職業農民紛紛成為了新型經營主體。不少學員還提出，要把培訓和各項農業項目、資金扶持結合起來，讓培訓成為獲得政策支援的前提，使參加培訓成為新型經營主體的自發行為。

　　金融問題始終是學員們關注的焦點，部分學員反映，涉農資金整合難度較大，投入分散是發展現代農業的一個“瓶頸”。對此，廣東省惠州市惠城區現代農業示範區建設領導小組辦公室主任馬建安提出建議，財政支援現代農業發展，可以通過由財政資金來撬動金融資源的方式來實現。“我們惠城區為了緩解四大經營主體的資金壓力，推出了‘政銀保’農業貸款。就是由政府向銀行推薦四大經營主體，銀行向符合條件的經營主體放款，保險公司為上述貸款提供保證保險。”馬建安介紹，“合作三方通過協議來承擔貸款利息賠付責任，這個貸款主體不需要抵押，也不需要其他擔保。2014年安排了保證金500萬元、貼息220萬元、保費140萬元，要求銀行按照保證金的14倍放款，也就是説最多可以放到7000萬元。在這中間政府貼息是按照基準利率的40%來貼息，保費由政府全額負擔。”其他學員也就各地的金融探索交流了經驗。

　　5天的輪訓時間，“收穫大”是學員們最深的感受。“這次輪訓班結合了培訓、研究、實踐三個方面，對我們新一批現代農業示範區的工作開展具有很大的指導作用，還為我們提供了一個交流學習的平臺。”黑龍江省密山市農業局局長劉立銘説。