今後政府收什麼稅、向誰收、收多少、怎麼收等稅收基本制度，都要通過全國人大及其常委會立法決定，行政法規、地方性法規和規章均不得對此作出規定

　　3月18日，修改後的《中華人民共和國立法法》全文公佈，對稅收法定原則進行了明確和細化，規定“稅種的設立、稅率的確定和稅收徵收管理等稅收基本制度”只能由法律規定。這一修改意義重大，是我國貫徹落實稅收法定原則的關鍵性一步，將推動我國稅收法治的建立和完善，使徵稅行為更加法治化，公民財産權利將得到更好保護。

　　稅收法定原則的形成和確定，是由於稅收涉及全體公民和納稅義務人的財産權利，因此創設稅制、規定稅收的權力應當屬於最高國家權力機關，防止政府濫用徵稅權。值得注意的是，“稅收法定”所指的“法”，是由國家最高權力機關所立之法。

　　根據修改後的立法法的規定，稅收基本制度只能由全國人大及其常委會制定的法律規定，行政法規、地方性法規和規章均不得對此作出規定。這意味著，今後政府收什麼稅、向誰收、收多少、怎麼收等稅收基本制度，都要通過全國人大及其常委會立法決定。

　　我國現行稅法體制源於改革開放初期，基於當時的實際需要，全國人大及其常委會授權國務院制定相關法律規範。在新的歷史條件下，如何落實稅收法定原則，約束行政機關徵稅權力，成為一個緊迫的問題。黨的十八屆三中全會也提出了落實稅收法定原則的明確要求。

　　“稅收法定原則的確立，對我國推進依法治國、實現稅收法治的影響長遠，其意義將不斷凸顯出來。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文説。

　　稅收法定原則包含3個主要內容，一是稅種要法定，二是基本要素要確定，三是徵稅程式要合法。稅收的基本要素包括納稅人、徵稅對象、稅率、計稅依據、減免稅等。稅率是稅種的基本要素，其高低關係著納稅人的負擔。本次人大會審議立法法的修正案草案過程中，“稅率”經歷了從沒有寫進，到經過一些代表建議，最終予以明確列舉的過程，顯示了這是一次充分體現科學立法、民主立法的過程。

　　“儘管在現有法律下通過授權國務院調整消費稅是合法的，但稅收調整畢竟關係到全體公民和企業的切身利益，有必要強調稅收法定原則，加快消費稅等各稅種的立法進程，約束政府徵稅的權力。”劉劍文説。

　　我國現有的單行稅法都對稅率作出規定，比如企業所得稅法，規定稅率為25%。由於稅收具有一定的宏觀調控功能，在一些情況下，對稅率需要及時調整，但立法、修法程式較為複雜、週期較長，這個問題如何解決？

　　實際上，明確稅率由法律規定，並不排除稅收單行法律同時明確由國務院對具體稅率作出調整。比如車船稅法，在規定稅目稅額的同時，相應也規定了幅度，並授權國務院或者地方可以在幅度內確定具體稅額或者調整。

　　劉劍文建議，未來可以通過2種方式對稅率進行調整，一種是全國人大主動回應社會需求，及時調整相關稅率；另一種是全國人大就相關稅率調整授權國務院，並加強事後監督。“但無論如何，未來的稅收政策調整要在法治思維、法治框架下進行。”劉劍文説。