透讀政府預算報告中的“家國大賬”

　　政府預算集中的每一分錢都來自社會公眾，其去向關係到每個人的切身利益。每個公民都是預算數字背後的利益相關方，一收一支盡顯國家政策意圖，承載全社會濃濃的民生期待。

　　今年提交人代會審議的政府預算報告，厚厚的“家國大賬”裏到底有哪些值得關注的新變化？這些變化又將怎樣影響我們的生活？

　　收入 不排除增幅低於GDP

　　根據提請審議的政府預算草案報告，2015年我國財政收入154300億元，增長7.3%，加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元，可安排的收入總量為155300億元。

　　7.3%的收入增速目標低於去年8.6%的增速水準，而與政府工作報告披露的7%左右經濟增長預期相比，二者的增速水準已非常接近。

　　財政部部長樓繼偉6日在答記者問時也指出，今後一段時間，財政收入將可能保持一位數增長。“經濟進入新常態，要消化過剩産能、穩步地去杠桿化，以往過度刺激政策造成的收入超強增長將不復存在。”

　　“現在財政收入和GDP的增速差距已經縮小，鋻於當前的經濟形勢，不排除今年可能出現財政收入增幅低於GDP增幅。”全國人大代表、中國社科院副院長李揚説。

　　收入降速了，政府“錢袋子”緊了，亂收稅費會不會再抬頭？對此，預算報告明確提出，要堅持依法徵收，應收盡收，嚴禁收取過頭稅、過頭費，嚴禁採取“空轉”等方式虛增財政收入，確保收入沒有水分、實實在在。

　　支出 17萬億元“大蛋糕”要分得合理公開

　　財政支出是政府為社會提供公共産品和服務，滿足社會共同需要而進行的財政資金支付。

　　政府預算報告顯示，今年我國財政支出171500億元，增長10.6%。赤字16200億元，比2014年增加2700億元，赤字率達2.3%。這一安排正是積極財政政策“加力增效”的體現。

　　隨著我國經濟進入換擋轉軌的關鍵期，財政收入趨於放緩，財政支出依然剛性增長，轉方式、保民生等支出需求不斷增大，財政收支矛盾將進一步凸顯。怎樣在“錢少”的情況下，做到“多辦事”、“辦好事”，成為今年財政支出安排的重點。

　　分好支出蛋糕，政府首先要從自身節約開始。預算報告指出，要繼續壓縮一般性支出，中央各部門“三公”經費預算繼續零增長，繼續清理“吃空餉”、超編進人等。

　　分好支出蛋糕，財政政策要更助力經濟轉型升級。儘管財政增收壓力加大，但預算報告仍強調繼續落實好結構性減稅和普遍性降費，加強對實體經濟的支援。

　　風險 地方發債“開閘”更須築高墻

　　財政的收支平衡和債務情況，反映了財政經濟運作的可持續性。只有將財政風險控制在合理範圍內，才能確保財政經濟的可持續發展。

　　預算報告首次出現的“地方財政赤字”表述，清晰傳遞出國家放開地方自主發債、推行地方債務陽光化的改革方向。

　　但“前門”打開，如何堵住“後門”的存量債務，如何更好防範潛在財政風險，將是今年關注的重點。

　　樓繼偉説，今後絕大部分地方債要自發自還。預演算法修訂前，地方不能舉債，但事實産生這麼多，必須開前門，堵後門，防止出現系統性風險。“目前我國地方債務總體風險可控，一些局部地區債務比率過高，必須重視。”

　　如何防控地方債務風險，預算報告作出全面部署。報告指出，要建立一般債務和專項債務相結合的規範的地方政府債務舉借機制；要對地方政府舉債實行限額管理，地方政府舉債不得突破批准的限額；要對債務高風險地區進行預警；還要建立地方債務公開制度，定期向社會披露債務情況。

　　記者從地方了解到，目前財政部已批復了3萬億的存量債務置換，其中1萬億的額度已批復到各省。置換存量債務，就是在財政部甄別存量債務的基礎上把原來融資平臺代表政府的理財産品、銀行貸款，期限短、利率高的債務置換成期限長、低成本的政府債務。

　　據新華社