“財政工作事無巨細。比如，預算的英文是budget，原來就叫‘公事包’，所以，我帶了一大包資料。”在3月6日十二屆全國人大三次會議舉行的記者會上，財政部部長樓繼偉這一風趣的開場白讓現場氣氛活躍起來。接下來1個多小時裏，財政收支矛盾、地方債務風險控制、營改增擴圍等社會關注的熱點問題均得到樓繼偉的回應。

　　財政收支緊張如何緩解

　　2014年，全國財政收入增速降至個位數，創下了20多年來的新低，同時財政支出的剛性需求不斷增加，如何緩解緊張的收支形勢？

　　“這是一個很難回答的問題。今後一段時間，收入增速可能就保持一位數。”樓繼偉回答《經濟日報》記者提問時表示，新常態下要消化過剩産能、穩步地去杠桿化，過度刺激政策造成收入的超強增長不存在了，因而，為確保剛性支出，推出了中期財政規劃。“財政政策不能只談一年，必須考慮中期。也就是説，一段時間內有的政策能逐步調整，當年在一些支出上是有剛性的。”他説。

　　在樓繼偉看來，“剛性並不意味著不能調整，我們要加大擴張性財政政策的力度，以保持經濟處於合理增長區間。有必要保持足夠的支出規模。一些很不合理的政策，或者説花了納稅人的錢效果並不理想的事情，就調整掉。”

　　對於如何應對財政收入增長乏力，樓繼偉表示，目前已採取了相應措施。比如，去年年底以來，3次適當提高成品油消費稅，有收入上的意義同時也有節能減排方面的意義。同時，今年中央預算安排動用了以前年度結轉的1124億元資金，彌補收入不足造成的缺口。

　　樓繼偉表示，“三期疊加”造成的一些問題，在今後一段時間內要解決，我國經濟的增長動力正在發生改變，這一過程中，我們要頂住下行壓力，必須採取積極財政政策。“今年適度提高赤字率到2.3％，這對於支撐經濟的發展、抵禦下行壓力將發揮重要的作用。”

　　不動産徵稅方案年內出爐

　　2015年財政預算報告顯示，今年力爭將營改增範圍擴大到建築業、房地産業、金融業和生活服務業等領域。在樓繼偉看來，最難的是對不動産業徵收增值稅。

　　“過去不動産是不納入抵扣的，現在納入抵扣，這幾乎涉及所有企業，甚至包括個人房租怎麼變化等問題，都需要計算，不能算得很準，但有一個大致的估量。”樓繼偉説。難點還在於，理論上説所有行業都受益營改增擴圍，按照收入中性的原則，這種情況下稅率應提高一點，才能使得財政總收入不下降。但在經濟面臨下行壓力的背景下，又不能夠完全這樣做，因此設計起來很“麻煩”。此外，不動産的形態多樣化也帶來挑戰。比如，辦公室、廠房有買的也有租的，不同的形態非常複雜。“這是營改增最難的一步，現在正做這個方案，今年年內會出臺，但具體時間還不確定。”

　　隨著稅制改革大力推進，不少人期待能夠通過改革個人所得稅減輕稅負刺激消費。樓繼偉坦言，“總體來説，個人所得稅面臨稅制不合理的問題。”我國分11類徵收個人所得稅，黨的十八屆三中全會提出，要實施綜合與分類相結合的個人所得稅制。“實際就是綜合所得稅制，比較科學。簡單地提高個人所得稅起徵點並不公平。”樓繼偉説。

　　在現有情況下，個稅徵收能不能有一些改進？樓繼偉説，財政部也正在做嘗試，比如前年年底提出的職業年金和企業年金EET的政策，就是一個延遲納稅的政策。在繳存職業年金和企業年金的時候，免征個人所得稅；在投資的時候，投資收益免征個人所得稅；在給付的時候，繳納個人所得稅。這就是在現有的個人所得稅制框架之下給予一定的鼓勵，鼓勵增加養老保險。

　　地方債總體風險可控

　　按照地方債務的甄別工作要求，省級部門應該在1月5日前把地方債甄別結果上報財政部。有記者問，這可能是最後一次把存量債務認定為地方債的機會，因此融資平臺可能會傾向於多報賬，會否引起地方債規模的“激增”？

　　“應對這種情況，還要加強再審核。”樓繼偉説，“地方債問題是一個客觀現實。必須開前門、堵後門，同時還要防止出現系統性風險。開前門，今年的預算是6000億元地方債，其中5000億元是一般債，1000億元是專項債。堵後門，就是逐步消化解決歷史形成的債務。”

　　對於會否引起區域性地方債務危機，樓繼偉説，地方債務總體上看風險可控，一些局部地區債務比例過高，會更為重視，目前已形成解決思路。

　　一方面，把那些有一定收益的改造成比較穩定的現金流，比如可以收費，如果收費不足，給予適度補貼，發展PPP模式。“對一部分完全公益性的平臺借的債務，已經報請全國人大常委會預工委，對一些歷史債務予以承認，通過發債替換原來的平臺債務。”樓繼偉説，另外一些由銀行貸款形成的歷史債務，按照契約原則貸款的合同不能廢除，如果融資平臺情況發生變化，需要進行債務重整，就要採取一些過渡性辦法逐步解決。