新年伊始，馬鈴薯成為第四大主糧的輿情備受關注。農業部有關領導預計，到2020年，我國50%以上的馬鈴薯有可能作為主糧消費。馬鈴薯種植面積將從目前的8000萬畝增加到1.5億畝。

　　浙江是馬鈴薯主糧化的積極推動省份。從2013年起，該省就出臺政策，每年安排5000萬元扶持資金，大力推動包括馬鈴薯在內的旱糧生産。

　　浙江為何要花大力氣推動旱糧生産，在馬鈴薯主糧化問題上，浙江有何考量，又有何舉措？記者日前採訪了副省長黃旭明。

　　記者：眾所週知，浙江並非馬鈴薯主産區，與甘肅、寧夏等地相比，不僅規模小，而且産量、技術等方面都不佔優勢。請問浙江為什麼要鼓勵旱糧生産、馬鈴薯種植？

　　黃旭明：説到底，這是浙江保障糧食安全的戰略選擇。

　　浙江人多地少、山多田少，5500萬常住人口只有不到3000萬畝耕地，還有2000多萬省外流動人口。這種情況下，浙江農業只能走高效生態之路。浙江以1.1%的國土、1.49%的耕地，創造了全國3.1%的農業增加值。

　　浙江是缺糧省，保障糧食安全，一直是“重中之重”。在糧食安全上，我們有“三條紅線”，即保持300億斤糧食生産能力和力爭1950萬畝播種面積、160億斤總産量。省政府每年出臺糧食扶持政策，2012年以來，省財政扶持資金每年增幅都在20%以上。

　　一旦放鬆糧食生産，就很難恢復，浙江糧食安全必須走多元化的路子，必須尋找新的增長點，這就是旱糧。

　　記者：當前，農民種糧積極性普遍不高，在這樣一種背景下，浙江提出發展旱糧生産，請問具體有何考量？

　　黃旭明：第一，從糧食構成看，浙江的水稻面積、産量難有大的增長空間，必須加快發展旱糧。當前，受工業化、城鎮化影響，浙江每年減少水田10多萬畝；同時由於水稻種植比較效益低、農藝複雜、勞動強度大，播種面積總體下滑，近年來平均每年減少12萬畝。這幾年，浙江穩定糧食産量主要靠單産的提高，但單産提高的空間畢竟有限。另外，從浙江現有的水資源來看，如要實現300億斤糧食産量，需新增灌溉用水40多億方。因此，必鬚髮展需水量較少的旱糧作物。

　　第二，從增産潛力看，旱糧有較大的提升空間。據測算，浙江旱糧尚有200萬畝左右的增長潛力。但是，旱糧一直被忽視，全省旱糧平均單産只有514斤。只要改善基礎設施、應用“三新”技術，就能大幅提高單産。浙江鮮馬鈴薯平均畝産近1500公斤、最高達3221公斤，番薯高的畝産已達4000公斤。從這個角度講，扶持旱糧發展的邊際效應最大、潛力也最大。

　　第三，從功能作用看，旱糧發展前景廣闊。如何解決“政府要糧”和“農民要錢”的矛盾，發展旱糧是有效的辦法。鮮食玉米、馬鈴薯、蠶豌豆、小番薯等，每季畝均凈收益高的有3000多元、低的也有2000多元，一般春、秋馬鈴薯的畝産值普遍在1000元以上，設施馬鈴薯畝産值超過5000元。

　　雞蛋不能放在一個籃子裏。我們認為，保障糧食安全必須堅持糧食結構多元化，多留一手才能多一份安全保障。

　　記者：看來發展旱糧確有必要，也確實可行，那麼請問，浙江在發展旱糧生産中有哪些做法？效果明顯嗎？

　　黃旭明：2013年9月，省政府出臺了《關於加快發展旱糧生産的意見》，每年安排5000多萬元扶持資金，將旱糧生産納入糧食安全責任制考核，並先後兩次由省政府召開會議進行動員部署。經過一年多的大力推動，浙江旱糧産業取得了明顯成效。全省旱糧面積達664萬畝，佔糧食播種面積的35%，比上年增加26.4萬畝，其中，馬鈴薯近100萬畝，比上年增4.6%，馬鈴薯已經成為浙江繼水稻、小麥、大豆的第四大糧食作物。據冬種意向調查，2015年浙江春季馬鈴薯種植面積有望比上年增5%以上。

　　記者：發展馬鈴薯等旱糧會不會影響其他糧食作物？我們應該注意哪些問題？

　　黃旭明：第一，堅持同糧同力度，加大政策支援和工作推進力度。旱糧既然是糧食的一部分，就應該享受與水稻同等的扶持政策。我們規定，對100畝以上的旱糧生産基地，省財政每畝直接補貼125元，這個標準與水稻相等；對在果園、桑園和幼疏林地間作套種旱糧作物100畝以上的，每畝直接補貼20元；創建省級示範基地的，省裏也在基礎設施建設等方面給予大力支援。

　　第二，堅持不與水稻爭地，科學佈局旱糧生産。水稻仍然是最大糧食作物、保障糧食安全的主體，這一點不能動搖。我們在旱糧生産規劃佈局、政策支援中，堅持不與水稻爭地的原則，比如在水田上種植旱糧就不給補貼，對在“三園”套種旱糧的給予補貼，小麥的訂單獎勵在非早稻主産區試行，等等，引導各地以冬閒田、旱地、新墾造耕地和低丘緩坡山地為重點，科學佈局發展適宜種植、富有特色和優勢的旱糧作物，努力培育區域化、規模化、特色化的旱糧産業帶。

　　第三，堅持市場導向，推進旱糧産業化經營。我們堅持以數量、品質、效益並重，統籌考慮産後銷售、加工等環節，著力培育帶動能力、産後加工能力強的旱糧加工企業，推進旱糧産品貯藏保鮮、冷鏈運輸、加工開發和轉化利用，完善産業鏈，並引導其通過訂單等形式與農戶建立産加銷協作關係，做大做強區域優勢特色旱糧産業；堅持以銷定産、産銷對接、行銷先行，積極搭建公共行銷平臺，促進農民增産增收。

　　記者：當前，馬鈴薯的功能作用和在糧食安全中的重要地位還未被廣泛認識，生産水準、産業化水準有待提高。對此，您有何建議？

　　黃旭明：一是加大對馬鈴薯的宣傳推廣力度，讓更多的人們了解馬鈴薯，消費馬鈴薯，拓展馬鈴薯産品市場。二是加大政策支援引導力度。2008年，國務院出臺意見，促進食用植物油産業發展，還召開全國油茶生産現場會進行部署，扶持力度很大，油茶産業因此發展很快。建議國務院參照油茶産業，出臺若干扶持生産和加工的政策。三是提升馬鈴薯在糧食安全中的地位。馬鈴薯既然要作為主糧，就應該將馬鈴薯作為糧食儲備品種。據報道，馬鈴薯全粉可以保存15年，儲備成本大大低於其他品種，而且有利於馬鈴薯産業的發展。