不久前，美國商務部網站發佈資訊稱，美國商務部開始執行中國訴美關稅法修訂案（DS449）中關於“雙重救濟”的裁決，即啟動“129程式”。此前，根據世界貿易組織（WTO）DS449案裁決，美方在25起針對中國産品的反傾銷、反補貼原審調查及復審中存在“雙重救濟”，違反世貿規則，應予糾正。

　　業內人士認為，現行WTO規則和美國國內法律框架下，執行程式並非直接取消對中國産品徵收反傾銷、反補貼稅那麼簡單。在執行129程式的過程中，美國仍有“動手腳”的空間，中國相關産品的“雙反”稅率會面臨什麼樣的調整仍是未知數。

　　何為“129程式”？

　　“129程式”主要針對美國在WTO被訴的貿易救濟案件在國內如何執行裁決的問題，因其法律依據為1995年1月美國國會通過的《烏拉圭回合協定法案》（URAA）第129節而得名。

　　工信部國際經濟技術合作中心WTO與涉外法律研究所徐程錦在接受國際商報記者採訪時説，從形式上講，美國129程式就是為執行WTO裁決而設定的，是很正面的。

　　對外經濟貿易大學法學院教授陳衛東也指出，129程式本質是美國國內反傾銷調查機關的行政復審，目的是對此前已經執行的行政措施進行修改，其中涉及美國貿易代表辦公室（USTR）、國際貿易委員會（ITC）等機構，最終由美國商務部來執行，並包含調查、初裁、終裁等環節，但都只針對涉及本案的措施和企業。

　　據了解，中國也曾在WTO的一項貿易爭端案件之後，借鑒美國的129程式出臺了一項類似的部門規章，對國內被訴案件的執行程式作出規定。

　　目前，美方對DS449案中的無縫鋼管、橡膠磁鐵、鋁擠壓材、多層木地板等17起措施的反傾銷強制應訴企業發放了問卷，提交答卷截止日為美國時間2月20日。中國商務部提醒相關企業及時填答問卷，維護自身的合法權益，並密切關注其他措施的後續進展。

　　美方仍有“動手腳”空間

　　徐程錦指出，雖然在DS449案件中中方主要訴點獲得WTO上訴機構的支援，但美國在執行階段仍有較大空間可以維護自身利益。

　　在DS449案中，專家組報告並未支援中方對美國關稅法修訂法案（GPX）第十條第1、2、3款的訴訟，上訴機構雖然推翻了專家組的分析，但並未完成法律分析。也就是説，對美國GPX的追溯適用是否違反WTO規則並未作出結論。

　　“這就意味著DS449案的執行中，美方並沒有法律義務修改其立法。”陳衛東説。

　　那麼此次執行程式的側重點就落在上訴機構報告的另外一個方面——美國對華出口産品的“雙反”調查是否存在“雙重救濟”上。

　　陳衛東告訴記者，在“雙重救濟”問題上，DS449案中WTO爭端解決機構延續了此前DS379案的法律分析和法律問題，而美國商務部在DS379案（即2011年中國訴美4起“雙反”措施案）之後的129程式中也作出了調查方法上的調整。

　　“客觀地説，美國確實在DS379案之後在反傾銷稅中扣抵了反補貼的部分，至少在形式上解決了‘雙重救濟’的問題，也比較符合中方的期望。”陳衛東説，“但從根本上説，129程式為美國在WTO裁決結果確定之後獲得了執行上的時間和靈活空間。”

　　從時間來看，129程式為美國商務部作出裁決設定了長達180天的時限，這使得美國有充分的理由向WTO爭端解決機構要求執行的合理期間。

　　從靈活空間來看，美國商務部的新決定必須由USTR作出指示方可産生效力。“如果美國國內政治壓力仍然較大，主管機關對相關要素進行綜合平衡之後，認為對中國出口産品的歧視性做法還需繼續，商務部也有可能作出不對之前‘雙反’措施進行任何調整的決定。”陳衛東説。