小H是資深球迷，也是鐵桿投資足彩的玩家，平時喜歡與人在網上合買足球彩票，可是春節前，他跟朋友一直投注的網站告訴他，接獲有關部門通知，網上銷售彩票行為要停止，所以近期不能再去網上投注了。這讓他很鬱悶，因為他們的合買團隊每次下注都達數萬元，如果去線下實體店投注，單張票面只能打到2萬元，再加上他們用軟體進行概率選號，一般實體銷售點對於此類選號根本無法出票。

　　與此同時，受到此消息影響，在美國上市的“500彩票網”股價大挫。

　　叫停網上售彩已非首次

　　小H聽説的“網上銷售彩票行為要停止”的消息，源頭其實是財政部、民政部以及國家體育總局在春節前聯合下發的《關於開展擅自利用網際網路銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》，這個文件的下發被業內人士看成是網際網路售彩新一輪整頓的開始。

　　事實上，據記者了解，自有彩票以來，網上售彩已被叫停四次：

　　第一次叫停是2007年11月6日，財政部聯合公安部、民政部、資訊産業部、國家體育總局下發公告，通知對各地非官方主辦的彩票銷售網站進行為期30日的清查整頓，要求停止非彩票機構主辦網站彩票銷售業務、整頓彩票機構利用網際網路銷售彩票業務、嚴厲查處和打擊利用網際網路非法銷售彩票行為。但從地方體彩、福彩中心獲得授權的一些彩票網站是否在停售之列，當時的公告並未給出明確答案，這直接導致整頓效果欠佳。在此期間，一些知名銷售彩票的網站，如“500彩票網”、“彩票大贏家”等售彩大戶並沒有受到多大影響，彩票銷售都在正常經營。

　　第二次叫停是2008年1月2日，財政部再次向中彩中心、國家體彩中心，各省、自治區、直轄市財政廳(局)、民政廳(局)、體育局發出通知，要求通知下發之日起，一律停止利用網際網路銷售彩票。而且明確規定，各省級民政、體育部門要對本地區福彩機構和體彩機構利用網際網路銷售彩票的情況進行檢查和整改，對已經與公司或個人進行網際網路銷售彩票業務合作的，必須立即停止合作。隨後包括“500彩票網”在內的絕大多數知名售彩網站貼出告示暫停網上代購業務。為了應對檢查，彩票網站開始轉變經營模式，有的關閉了網頁上的投注功能轉而通過客戶端軟體進行投注，也有網站開始通過電話投注，中獎後再通過網上銀行劃撥獎金。上海一家主流網站則乾脆取消了這項業務。這次叫停對彩票銷售影響較大，好不容易培育起來的一支網上購彩大軍陷入崩潰邊緣。

　　第三次叫停是2010年8月17日，國家體育總局和中國福利彩票發行管理中心分別下發緊急通知，再度要求立即停止網際網路銷售彩票等無紙化銷售方式。但對於叫停的最後期限和若不按要求停售將面臨何種處罰等，中國福彩中心和中國體彩中心相關人員未予具體回復，這讓彩票網售在曖昧的態度面前再次我行我素起來。

　　第四次叫停是2012年3月1日，《彩票管理條例實施細則》實施，電話、網際網路投注被定性為“非法彩票”。而實施前的2月27日，財政部就違規利用電話、網際網路銷售彩票等問題，召開緊急會議，重申：未經批准，擅自利用電話、網際網路銷售的彩票品種和遊戲屬非法彩票，需依法查處。隨即，福彩中心和體育總局也一同下發“停止電話和網際網路銷售”的緊急通知。

　　總體上，四次叫停效果欠佳，畢竟網上售彩方便、快捷，如今黃金白銀、國際一流奢侈品都可以網售，一張小小彩票怎能湮沒人們業已形成的消費習慣？

　　不少知名企業都已涉足

　　隨著500.com(中文名：500彩票網)在2013年11月22日于美國紐交所成功掛牌上市，第四次彩票網售的叫停迅速瓦解。網際網路彩票概念一下子成為社會上的熱門話題，一大批上市公司和知名網站紛紛涉足這一業務，新浪、網易等都開始大力推銷網上彩票銷售，上市公司綜藝股份為實施産業轉型升級，在移動網際網路彩票領域進行了一系列投資收購活動。去年5月，全資子公司綜藝科技再對北京仙境增資5000萬元和投資5200萬元，獲得北京仙境51%的股權。此外，綜藝科技還分別以7180萬元的價格受讓上海量彩資訊科技有限公司55%的股權，以2150萬元的價格受讓上海好炫資訊技術有限公司55%的股權，以16389萬元的價格受讓北京盈彩60%的股權。一瞬間，綜藝股份便控股了四家網際網路彩票公司。

　　我國實體彩票的銷售額經過30來年的發展，才達到2000億元至3000億元左右的規模。業內人士估計，如果網售全面放開，在移動終端越來越普及的情況下，有可能在3年左右時間銷售額即可達到6000億至8000億元，這個市場潛力巨大。

　　“500彩票網”前年在美國的發行價為20美元，一上市就遭到瘋搶，股價曾創下54美元的歷史最高點。然而在最新的叫停通知出臺後，其股價大跌，昨天，美國時間週三該股下跌2.87美元，跌幅為22.37%，收于9.96美元。更要命的是，美國5家律師事務所先後宣佈，將對“500彩票網”可能存在的不當行為展開調查。這使人想起不久前，美國律師要調查阿里巴巴的新聞。

　　這麼多上市公司和知名網站已涉足網售彩票，如果真的被叫停，該如何收場呢？

　　[記者手記]

　　管理網售彩票 何不發放牌照

　　“雖然不少人擔心網上售彩的安全性，但我在正規網站玩了很多年，從來沒有碰到假單、騙錢的事情。”小H向晨報記者抱怨説：“如果當年淘寶上因為有人售假貨有關部門就將其關閉，那馬雲如今會在哪？”

　　依照財政部2010年頒布《網際網路銷售彩票管理暫行辦法》，彩票發行機構申請開設網際網路銷售業務，必須經過財政部的批准。但到目前為止，財政部尚未批准國家體育總局體育彩票管理中心開展網際網路銷售彩票業務，體彩中心也從未授權任何單位或者個人利用網際網路銷售體育彩票。

　　為什麼在網際網路發展如荼如火的今天，財政部還要採取禁止的方法不準搞網上彩票銷售呢？一個比較權威的解釋是：從2010年財政部出臺《網際網路銷售彩票管理暫行辦法》以來，中國相關主管部門對網際網路彩票技術運用的標準、準入門檻、管理規範的制定以及專業人才的引進、培養等工作均沒有到位，因為網際網路銷售彩票業務對安全的要求更高，在相關制度、標準和人才都有所欠缺的情況下，此項業務的開展自然很難實現。

　　可是如果我們想一想，2010年網際網路金融又處於一個怎樣的發展狀況和水準？現在不但這個寶，那個寶發展紅火，連眾籌資金、P2P都登上了大雅之堂，偏偏很成熟的網上銷售彩票反而成了發展“瓶頸”、“難點”？

　　記者以為：彩票作為一種特殊商品，政府對其實施監管是必要的，但這種監管不應該脫離現實，更不能與彩票行業的發展産生矛盾，乃至對抗。彩票既然是商品，就應該符合市場化運作規則。政府應該是一個制定法律法規，規範、監督、監管行業的角色，市場的主體應該歸位於企業，行業技術的開發、升級，人才的培養和引進都應該是企業行為。企業是從事生産、流通等經濟活動，通過滿足社會需要獲取利益，實行自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束制度的法人實體和市場競爭主體。企業的生産經營活動主要以市場為中心，圍繞市場這個軸心運作。政府不應該越俎代庖，政府只要管好自己職能範圍內的事就可以了，否則就會混淆市場與政府的行為，讓企業以及彩票(玩家)投資者無所適從。

　　在此，記者建議有關部門順應市場呼聲，與其堵，不如疏。對一些做得規範，深受玩家喜歡的企業，發放牌照經營。要明白，網際網路已經滲透到我們生活的方方面面，我們應該敞開寬廣的胸懷、張開雙臂擁抱她。(韓益忠)