控排企業違規行為將記入金融徵信和社會信用系統，企業用於抵消碳排放的CCER項目需符合三個條件。

　　記者26日從省發改委官網獲悉，該委最新制定的《關於碳排放配額管理的實施細則》（以下簡稱《配額管理細則》）和《關於企業碳排放資訊報告與核查的實施細則》（以下簡稱《核查細則》）已經印發。兩《細則》將於今年3月1日起實施。

　　值得關注的是，本次發佈的《配額管理細則》中進一步明確了廣東省碳排放配額的有關抵消機制。省發改委介紹，兩《細則》是為做好我省碳排放權交易試點工作，根據省政府去年發佈的《廣東省碳排放管理試行辦法》制定的，有效期均為5年。

　　●南方日報記者 謝慶裕

　　控排企業？？

　　建立碳排放信用檔案

　　去年3月，省發改委也曾發佈《廣東省碳排放配額管理實施細則（試行）》，此次發佈的《配額管理細則》則是在《細則（試行）》的基礎上有所修改。

　　省發改委在《配額管理細則》中重申，控排企業配額發放採取免費和有償相結合的形式，在初期大部分配額以免費發放為主，逐步提高有償發放的比例。每年6月20日前，控排企業按照碳排放核查機構核查並經省發展改革委認定的上一自然年度實際碳排放量，通過註冊登記系統上繳足額的配額進行履約。

　　對未足額清繳碳配額等違規行為的企業，此次發佈的《配額管理細則》進一步明確了懲處措施，其規定：未足額清繳配額的控排企業，由省發改委責令履行清繳義務；拒不履行清繳義務的按照《廣東省碳排放管理試行辦法》規定予以處罰——即在下一年度配額中扣除未足額清繳部分2倍配額，並處5萬元罰款。

　　此外，省發改委將建立控排企業和單位、報告企業、核查機構信用檔案，並將相關信用資訊及時納入社會徵信系統和金融徵信系統。據了解，省發改委此前已與中國人民銀行廣州分行簽署了《共建廣東省碳排放資訊共用機制協議》。

　　而此次發佈的《配額管理細則》指出：“控排企業的違法違規行為將按照有關規定，記入金融機構徵信系統及本省的社會信用資訊系統，並通過政府網站和媒體向社會公佈。”

　　新建項目？？

　　年排碳萬噸以上需買配額

　　將新建項目納入碳配額管理是我省的創新之一。對此，《配額管理細則》規定，新建年排放二氧化碳1萬噸以上項目的企業納入配額管理。新建項目企業在轉為控排企業管理前，須購買足額的有償配額。

　　目前，我省控排企業涉及電力、水泥、鋼鐵、石化四大行業。《核查細則》則顯示，除了上述四行業外，根據碳排放管理和交易工作進展情況，我省還將分批把陶瓷、有色金屬、紡織、化工、造紙等工業行業的企業，以及公共建築、交通運輸領域企業和單位納入碳排放報告和核查管理。

　　碳配額管理除了對企業的碳排放進行約束，還可以通過減碳獲利。根據《配額管理細則》，官方通過配額有償發放所取得的收益，應專項用於促進減碳工作以及相關能力建設。配額持有者可以依法進行交易、轉讓、抵押，或者以其他合法方式取得收益。鼓勵金融機構探索配額抵押融資等金融服務，企業配額抵押融資行為應在註冊登記系統予以確認。

　　而記者從廣東碳交易平臺——廣州碳排放權交易所獲悉，該所最近已經推出了配額抵押融資和法人賬戶透支兩款産品。企業可以把配額用來作為一種資産來運營，通過配額抵押從銀行獲得資金；或者企業在流動資金不足的情況下通過法人透支獲得額外資金購買配額。

　　市場前瞻？？

　　林業碳匯或成重點領域

　　作為碳交易的補充機制，企業手中的減排項目如何到碳市場中“兌現”一直備受關注。

　　根據省政府去年頒布的《廣東省碳排放管理試行辦法》，控排企業和單位可以使用中國核證自願減排量作為清繳配額，抵消本企業實際碳排放量。但用於清繳的中國核證自願減排量，不得超過本企業上年度實際碳排放量的10%，且其中70%以上應當是本省溫室氣體自願減排項目産生。

　　而省發改委在此次發佈《配額管理細則》中進一步明確，可用於抵消的CCER除了符合上述相關規定外，還應按照國家有關規定進行統一註冊登記，並同時滿足三個條件：

　　一是主要來自二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）減排項目，即這兩種溫室氣體的減排量應佔該項目所有溫室氣體減排量的50%以上；二是非來自水電項目，非來自使用煤、油和天然氣（不含煤層氣）等化石能源的發電、供熱和余能（含餘熱、余壓、余氣）利用項目；三是非來自在聯合國清潔發展機制執行理事會註冊前就已經産生減排量的清潔發展機制項目。

　　有長期研究碳交易市場的分析人士指出，事實上，為了防止CCER充斥市場對碳價形成壓力，在歐盟等國外碳市場也有對CCER抵消碳排放設置門檻，較早前北京、上海、重慶3大試點公佈其CCER抵消政策時，也對參與交易的CCER項目提出限制條件。“從廣東的情況看，對CCER第一個限制條件是為了更加鼓勵對二氧化碳、甲烷這兩種最主要溫室氣體有明顯減排效果的項目；而對水電等項目的限制在北京、重慶碳市場也存在，歐盟對水電項目CCER進入碳市也必須先進行生態、環境和社會影響的嚴格評估。”

　　相比而言，林業碳匯則是CCER發展的新方向。省發改委人士介紹，林業碳匯是CCER重要組成部分，將其納入碳排放權交易體系，能夠推動林業間接減排與産業直接減排有機結合。按照《廣東省森林碳匯重點生態工程建設規劃（2012-2015年）》，廣東規劃建設重點碳匯工程造林面積1489萬畝。據悉，廣東長隆碳匯造林項目去年通過國家發展改革委的審核，成功獲得備案，成為全國首個可進入碳市場交易的中國林業溫室氣體自願減排（CCER）項目。

　　“我們還鼓勵包括控排企業在內的社會資本捐資廣東林業碳匯項目，將企業行為與造林綠化、生態保護有機結合起來。”省發改委相關負責人表示。