新華網華盛頓2月24日電（記者高攀 鄭啟航）美國總統奧巴馬24日宣佈，他已否決美國國會近期通過的批准建設美加“拱心石”ＸＬ輸油管道的法案。作為共和黨今年1月全面掌控國會參眾兩院後標榜的首個創造就業的“政績工程”，美加輸油管道項目立法受挫勢必會激起白宮與國會的新一輪政治角力，並考驗奧巴馬政府與共和黨高層在其他議題上合作的協調能力。

　　加拿大管道公司2010年6月鋪設了橫跨美國中西部農業區的“拱心石”輸油管道，每日從加拿大向美國輸送石油。該公司後來計劃將該管道從加拿大艾伯塔省往東南延伸至美國得克薩斯州，延伸項目被稱為“拱心石”ＸＬ輸油管道。由於跨越加美兩國邊境，該項目需獲得美國總統批准方可開工建設。

　　由於美國環保組織批評該項目將導致加拿大艾伯塔省油砂資源開採增加，造成更多溫室氣體排放，加劇全球變暖，也會令美國更加依賴傳統化石能源，這一項目已被擱置數年。但共和黨議員和石油行業堅持認為該項目將增加國內就業、降低國內汽油價格並促進美國經濟增長，一直敦促奧巴馬政府儘快批准。去年11月國會中期選舉奪回參議院控制權和保住眾議院多數席位後，共和黨高層迅速將建設美加“拱心石”ＸＬ輸油管道確立為新一屆國會任職後的首個重要立法項目。

　　儘管白宮多次強調美加輸油管道法案干涉了總統行政權力和國務院的審查流程，奧巴馬總統不會簽署這一法案，共和黨控制的美國國會還是于2月11日最終投票通過了該法案。經歷短暫休會後，美國國會24日上午將美加輸油管道法案遞交給奧巴馬簽署，但當天下午就被奧巴馬退回到國會。

　　奧巴馬在白宮發出的一份聲明中説，美國國會試圖通過這項法案繞過審查美加輸油管道項目是否符合美國國家利益的決策流程，與既定的行政決策程式相衝突，因此他決定否決這一法案。這是自共和黨全面掌控國會後奧巴馬首次行使否決權，也是其任內的第三次否決。

　　美國參議院多數黨領袖麥康奈爾當天發表聲明對此深表失望，表示不會放棄推動建設美加輸油管道項目，並計劃在3月3日之前再次投票以試圖推翻奧巴馬的否決。按照美國法律程式，如果一項法案被總統否決，參眾兩院可以再次進行表決，但需要均獲得三分之二多數支援才能推翻總統的否決。

　　由於缺乏民主黨議員的足夠支援，美國媒體預計目前共和黨尚不能推翻總統的否決。但共和黨也並非沒有翻盤的機會，如果共和黨未來考慮將美加輸油管道法案與政府支出法案或其他重要法案綁定到一起，這將令奧巴馬再次行使否決權變得更為艱難。

　　白宮新聞發言人歐內斯特當天也表示，否決美加輸油管道法案並不代表奧巴馬政府對該項目的最終意見，美國國務院仍在對該項目的成本收益進行評估，美國政府批准建設這一項目的可能性仍然存在。美國媒體預計奧巴馬政府將在未來幾週作出最終決策。

　　從奧巴馬最近的表態來看，其對美加輸油管道項目的熱情並不高。他在去年年末的新聞發佈會上表示，建設該輸油管道對加拿大石油公司和油氣行業有利，但不會給美國消費者帶來巨大經濟效益。

　　美國國務院去年年初發佈的環境評估報告顯示，美加輸油管道項目的經濟效益不像共和黨宣傳的那麼明顯，對溫室氣體排放的影響也不像環保組織批評的那樣顯著。但由於贊成和反對該項目的利益團體都投入了大量資金進行遊説，這一項目實際上已經變為美國民主、共和兩黨以及傳統能源行業和環境保護組織進行政治博弈的工具，因此白宮與國會在該項目上的交鋒仍將持續。分析認為，奧巴馬可能會為維護自身應對氣候變化的政策遺産而最終否決這一項目，但也可能會以批准該項目為籌碼尋求共和黨在其他議題上的讓步。

　　值得關注的是，奧巴馬此次否決美加輸油管道法案是否會影響奧巴馬政府與國會在其他議題上的合作氛圍。白宮官員一直強調，白宮與國會對某些議題存在的分歧不應成為在其他議題上達成共識的障礙。近幾週來，共和黨高層和奧巴馬政府已將稅制改革、自貿談判、基礎設施建設等議題列為未來跨黨派合作的範疇，接下來雙方能否在這些問題上取得進展將是檢驗雙方合作關係的試金石。

　　美國智庫布魯金斯學會資深研究員威廉·高爾斯頓説，問題是國會和奧巴馬政府能否形成“雙軌關係”，在原則問題上各自堅持不同立場，但在能夠合作的領域盡力達成共識。他指出，這種關係需要分清兩類不同的議題，使得一個軌道上的分歧和失望不會影響在另一個軌道上取得進展。這將考驗白宮與國會高層的政治智慧與妥協藝術。