編者按

　　剛剛過去的2014年，是質檢改革全面深化的一年。這一年，面對複雜多變的外貿形勢，各地檢驗檢疫部門密集出臺相關改革措施，尤其是加強和諧口岸建設，密切關檢協作(海關和檢驗檢疫部門)，全力確保中央重大部署落地生根。

　　與此同時，一系列改革措施在打破區域和部門之間藩籬的同時，也提高了物流效率，降低了企業成本，特別是在當前經濟下行壓力凸顯的時代背景下，為助推我國外向型經濟發展積極探索出一條條新路，讓企業感受到了“國門紅利”。

　　春節前夕，《法制日報》記者隨國家質檢總局採訪組前往哈爾濱、黑河以及大連口岸實地探訪，深入調研各地在推進和諧口岸建設中，摸索出的好經驗、好做法。就此，本報將陸續刊發一組“深化質檢改革·共建和諧口岸”報道，敬請關注。

　　□本報記者余瀛波

　　2014年11月20日，黑龍江望奎雙匯北大荒食品有限公司生産的125噸豬肉，從大連港出發漂洋過海，運抵俄羅斯海參崴港。

　　對於中俄貿易來説，這是一個歷史性的時刻。因為，俄方對我國的偶蹄類動物及動物産品，從此敞開了緊閉10年之久的限制大門。

　　而在這一歷史性突破的背後，是從國家質檢總局到各地檢驗檢疫機構與俄方長達10年之久的持續不懈的溝通和磋商。

　　十年封鎖漫長磋商

　　很少有人知道，作為當今世界毗鄰而居的兩個大國，過去10年間，中國出口俄羅斯的豬肉有多少?答案是——4000多噸。

　　這是個什麼概念?用兩個數據來做個對比便一目了然。數據一:俄羅斯每年豬肉進口需求量在35萬噸至40萬噸；數據二:俄羅斯曾是我國肉類出口的最大市場，2000年前的最高峰期年出口量達30萬噸。

　　2004年9月，俄羅斯獸醫與植物衛生監督局(以下簡稱農監局)向該國各口岸發出通告，以我國動物疫情不明為由，全面禁止我國偶蹄類動物及動物産品進口，我國對俄出口豬肉貿易陷入停滯狀態。這道貿易壁壘，一豎就是整整10年。

　　“其間，因為地理上的原因，國家質檢總局最後把談判任務交給了黑龍江省檢驗檢疫局，代表國家質檢總局和俄羅斯遠東地區的農監部門進行談判。黑龍江局接手後，又談了4年多，可以説是異常艱苦。”哈爾濱檢驗檢疫局食品處處長孫國新説。

　　此後的談判過程，可以説是幾經磋商，屢現曙光，但這層看似薄如蟬翼的隔膜，卻始終無法捅破。

　　而這道貿易壁壘，也令中俄雙方都深受其害。

　　幾經波折終破壁壘

　　中國作為世界上最大的生豬養殖和屠宰國家，自2012年以來，黑龍江省豬肉價格開始連續走低，豬肉市場低迷，一些中小養殖場接連倒閉。這一點，在號稱“黑龍江省生豬養殖第一大縣”的望奎縣，體現得格外明顯。

　　在接受《法制日報》記者採訪時，從1998年就開始養豬的望奎縣養殖戶邵軍介紹説，這三年，已經把前十幾年掙的20多萬全都賠了進去，虧損數額估計得有三四十萬。

　　“現在我們的心理跟賭徒是一樣的，賭徒進賭場一夜之間光著膀子出來了。我們養豬戶用三年時間，效果跟他是一樣的。”這個63歲的東北老人，言語中透著悲涼。

　　而對於俄羅斯來説，這道壁壘同樣也令自己陷入麻煩。據介紹，在2014年之前，俄羅斯豬肉的採購，主要來自於美國和歐盟。這因為:一是美國和歐盟的生豬飼養量比較大；二是因為現代化程度比較高，因此在價格上也很有競爭優勢。

　　2014年下半年，受烏克蘭局勢影響，美歐對俄實施大規模經濟制裁，為了報復，從當年8月7日起，俄羅斯開始限制從美國、歐盟、加拿大、澳大利亞、挪威等對俄實施經濟封鎖的國家進口牛肉、豬肉、水果、禽類、奶製品等食品。

　　這樣一場國際形勢的風雲突變，讓俄羅斯痛下決心，尋求新的貿易夥伴。

　　2014年7月1日，在與俄農監局局長助理阿列克謝進行臨近終點的技術磋商時，國家質檢總局食品局副局長畢克新擲地有聲地説，“今天我們用了男人的方式在討論兩國貿易中所關心的問題，接下來我們要以男人的方式把這些事情落實好，這是男人之間的承諾，必須要兌現”。

　　同年9月，俄羅斯最終批准了黑龍江兩家企業為首批對俄出口豬肉的企業。至此，在歷經10年之久的艱苦磋商後，黑龍江省成為目前我國唯一獲准對俄出口豬肉的省份。

　　三方簽字才能封箱

　　事實上，即便是最後放開的兩家企業，也是雙方不斷妥協後的結果。對此，孫國新將其比喻為“破冰之旅”。

　　“因為按照程式，是中方先推薦企業。我們首批推薦了11家生豬屠宰企業，俄方在經過來華現場考察篩選後，才最終確定了這兩家。俄方解禁的第一步，只是區域性解禁，而不是整個中國。”孫國新説。

　　作為此次入選的兩家企業之一、望奎雙匯北大荒食品有限公司(以下簡稱雙匯公司)副總經理張亮芳介紹，俄方在對出口企業審核時相當嚴苛，不但對屠宰加工企業的衛生、屠宰的流程、方法、標準以及品質都有嚴格的要求，而且要由俄羅斯方面派員來界定生豬來源是否是來自備案廠的生豬。

　　俄方還專門派出駐廠獸醫官。“我們備案廠的管理，尤其是防疫管理、微生物管理和藥用管理、重金屬的檢測，都是由中方出入境檢驗檢疫局人員、俄方駐廠獸醫官和企業共同完成，只有三方都在檢驗單上簽字以後，出口産品才能進行單獨封箱、單獨存放等待裝車。”

　　據邵軍介紹，恢復對俄出口豬肉後，檢驗檢疫部門對出口肉類備案養殖場的管理和規範也變得更嚴格了。“作為備案養殖戶來説，我們要簽訂協議書，承諾對藥物殘留等嚴格限定，要負法律責任。”

　　“我國對出口食品的管理制度是比較嚴格的，比如説生豬養殖場，除了要符合內銷的各項管理規定，還要取得出口備案資格，食品加工廠才能採購其生豬，用於出口加工。像邵軍這樣規模的飼養場，望奎還有很多，但大部分都沒有取得出口備案資格，食品加工廠不能向其採購。”孫國新説。

　　此外，按照國家質檢總局的要求，黑龍江省檢驗檢疫局還對全省11家出口豬肉備案企業和8家進口肉類收貨人進行了監督檢查。約談了雙匯集團等兩家出口企業，要求企業嚴格遵守中俄兩國規定，切實履行食品安全第一責任人責任。

　　張亮芳感慨説，在政府和檢驗檢疫部門的大力推動下，恢復豬肉對俄出口過程著實不易，對企業來説也是一個很大的機遇，為了獲得俄羅斯市場對中國産品的認可，為了帶動黑龍江的豬肉市場早日走出低谷，再嚴苛的標準，作為企業來説也值得。

　　由點到面迎接挑戰

　　從2014年9月解禁至當年年底，共有黑龍江省的4198噸優質豬肉陸續抵達俄羅斯。這對高峰時一天能屠宰4000多頭豬的雙匯公司來説，這個數字顯然“杯水車薪”。

　　如今，讓張亮芳感到憂心的，是在望奎雙匯公司的標準化冷庫裏，準備出口俄羅斯的豬肉已經裝箱完畢多日，但因為近段時間盧布的貶值，公司暫停了發貨。

　　2014年，盧布兌美元全年累計貶值逾45%。去年11月，俄羅斯國內生産總值出現自2009年以來的首次萎縮，年底通貨膨脹率達11%。

　　張亮芳説，盧布的貶值讓他始料未及。但即便如此，他們仍然在想辦法，比如説把物流方式從海運改成更方便的陸運，節省結算時間，降低成本，以應對外部經濟環境的挑戰。

　　“畢竟，俄羅斯對於豬肉製品的剛性需求不會因為經濟環境而産生巨大變化，中國特別是黑龍江省與俄羅斯相毗鄰，産品的品質和價格優勢會隨著時間進一步放大。”

　　他表示，下一步，希望能夠加大出口量到總産量的40%。而這將對包括生豬養殖、屠宰加工企業、物流企業、甚至上游的飼料種植加工的整條出口産業鏈都會有很大的幫助。

　　恢復對俄豬肉出口提振了市場信心。據統計，恢復對俄出口豬肉之前，黑龍江省豬肉備案養殖場191家，而在恢復對俄出口豬肉之後，僅9、10兩個月，共有422家養殖場申請備案，備案養殖場數量增加了120%。

　　孫國新認為，通過政府有關部門的努力，幫助企業打開了這個市場，站在企業的角度，應該珍惜這一來之不易的機遇。

　　而對於政府部門來説，應該做的就是把市場打開，扶持企業發展，去解決企業最想解決又無力去解決的問題，同時按照國家的法律規定，做好職責內的監管工作就可以了。

　　“至於剩下的，就像中央提出的，市場的事兒就交給市場去辦好了。”孫國新説。

　　(來源:法制日報)