近日，財政部、住房城鄉建設部和水利部正式啟動2015年中央財政支援海綿城市建設試點城市的申報工作，要求試點城市將城市建設成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災能力，年徑流總量控制率目標應達到住房城鄉建設部《海綿城市建設技術指南》要求。中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定3年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。

　　目前，試點申報工作正如火如荼地開展，但對於海綿城市建設，大多數城市還處於摸索階段——究竟該如何建設，如何因地制宜制定規劃，如何用最小的成本獲得最大的效益？帶著這些問題，記者採訪了《海綿城市建設技術指南》的主要制定者之一，北京建築大學環境與能源工程學院院長、城市雨水系統與水環境教育部重點實驗室主任李俊奇。

　　任何地方都可建海綿城市

　　儘管學校已經放假，李俊奇和他的研究團隊卻仍在緊張地工作，從技術研發到政策設計，從規劃到建設，從灰色基礎設施到綠色基礎設施，從雨水資源化到徑流減排、內澇控制等，開展了大量與雨水和水環境相關的研究與實踐。

　　什麼樣的城市適合建設海綿城市？

　　這個大家普遍關心的問題在李俊奇眼裏，卻是個偽命題。

　　“任何一個城市都可以建海綿城市！”他説。

　　據李俊奇介紹，“海綿城市”只是一個形象的説法，其核心內容“低影響開發雨水系統”，最初由美國在上世紀九十年代提出並在國際上迅速推廣，李俊奇和他的科研團隊在這一領域也進行了近20年的不斷研究和探索，尋求適用於中國的建設方式。

　　李俊奇告訴記者，低影響開發理念的提出，最初強調的是從源頭控制徑流，但隨著低影響開發理念和技術的發展，加上我國城市發展和基礎設施建設過程中面臨的城市內澇、徑流污染、水資源短缺、用地緊張等突出問題，因此在我國，低影響開發的含義已延伸至源頭、中途和末端不同尺度的控制措施，也就是在城市開發建設過程中採用源頭削減、中途轉輸、末端調蓄等多種手段，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術，實現城市良性水文迴圈，提高對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復城市的“海綿”功能。此前，國內部分城市已自行開展了試點，經過多年的實踐，有的已較為成熟。

　　從國內外的經驗來看，低影響開發雨水系統適用於任何土壤和氣候條件，無論是南方還是北方，城市還是農村，黃土高坡還是沿海城市，都可以建設。但針對每個城市的不同需求和特點，可以各有側重。比如在西部某些乾旱地區，雨水幾乎是唯一的水源，應以雨水回收利用為主；在太湖等區域，則應以污染控制為主；在山區則應以控制水土流失為主；而在泉城濟南，面對地下水乾涸的現狀，可能需要多種目標的組合，既需要雨水下滲、回收利用，也需要考慮內澇控制和污染控制。

　　即使在同一個城市，也可以在不同的區域分別制定建設方案。以北京為例，在亦莊經濟開發區大片低窪區域可以以內澇控制為主，而在重要水系匯流範圍內，則應以污染控制為主，舊城區則應以合流制溢流污染控制和排水能力提高為主。各地可以針對本地實際，尋求最適合的規劃目標和建設方案，讓建設投入更有針對性。

　　要算好成本效益賬

　　根據《海綿城市建設技術指南》，海綿城市的建設途徑包括三個方面，即對城市原有生態系統的保護、生態恢復和修復，以及低影響開發，充分體現了尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，社會效益毋庸置疑。

　　而談到經濟效益，目前社會上很多誤區，認為建設成本過高，投入産出比不高，部分地區還處於觀望態度。

　　對此，李俊奇笑了笑，“這要看怎麼算賬了。”僅從節約水量帶來的經濟效益來講，投入似乎是不合算的。從水量來看，以北京為例，北京的年降水量約600毫米，每年流失的雨水超過10億立方米，而南水北調工程北京年均受水達10.5億立方米。如能將流失的雨水收集起來回收利用，必將在一定程度緩解北京水資源緊缺的問題。從生態角度，很多地方地下水年年下降，卻得不到及時補充，最後枯竭。這種生態的損失幾乎是不可逆的，想要修復可能需要上百年的時間。從治污角度，目前的雨水都是一排了事，帶著各種污染物直接流入江河湖海，雨水、管道、河道，越往後治污成本越高。海綿城市的建設則是將治污的環節前移，從雨水收集的源頭開始控制，能大大節約治污成本。從防澇角度，2012年7月21日，北京遭遇特大暴雨襲擊，造成城市內澇，引發了部分山區泥石流等災害，造成房屋倒塌10660間，160.2萬人受災，其中79人因此次暴雨死亡，經濟損失116.4億元。海綿城市的建設，加強蓄水功能，將極大緩解內澇問題。

　　需要算的不光是效益賬，還有成本賬。此次海綿城市建設試點包括城市水系統、城市園林綠地、市政道路、綠色建築小區等，優先鼓勵舊城改造項目。李俊奇表示，低影響開發雨水系統的理念既適用於建成區改造，也適用於新城區的建設，在城區的建設中若能在最初規劃階段將這一思想融入到建設過程中，其成本就可大大降低，甚至比傳統的以“灰色基礎設施”為主的做法更節省成本，相對舊城區改造成本更低。舊城區改造可以跟既有建築節能改造、綠色建築改建、“合改分”、景觀提升和道路改造等項目結合起來統籌安排建設時序，一方面節約成本，另一方面，可減少動土建設給公眾帶來的不便。這些年在城市基礎設施建設，特別是“綠色基礎設施”“地下基礎設施”方面的欠賬太多，必須先解決遺留問題。從美國等發達國家的經驗來看，也有相當多改建項目。他同時也表示，舊城改造的難度較大，要改什麼，到底建到什麼程度，老百姓能否接受，這些都需要決策者全面考慮詳細規劃，確定最適合的改造路線。

　　隨著城鎮化建設的逐步推進和城市建設的不斷發展，在新建項目中採用低影響開發雨水系統的理念勢在必行。對此，李俊奇表示，隨著這些年學術界和媒體的不斷呼籲和宣傳，從“十一五”末開始，低影響開發雨水系統的理念漸漸為大家接受，現在已寫入國家標準，如果新建項目達不到標準要求，將無法通過規劃審批、施工圖審查和施工驗收。在他看來，新建項目和舊城改造同時採用低影響開發雨水系統的理念，雙管齊下，用不了多長時間，我國海綿城市建設一定會取得較大成就。

　　李俊奇同時強調，建設過程中一定要順應自然，目前很多河道枯竭正是因為排水行泄的方向反了，量也減少了，因此規劃一定要按照地表水自然的流向設計，否則只會事倍功半。

　　用財政杠桿撬開建設熱情

　　“國家的錢解決不了所有問題，卻可以發揮四兩撥千斤的作用。”談到中央財政的專項補助，李俊奇算了一筆賬，從全國大部分城市來看，要達到試點城市申報的“15平方公里滿足指南提出的標準要求”，一般需要數十億元投入，僅靠中央財政支援的十幾億元遠遠不夠，必須引入社會資本。因此在此次試點中鼓勵各地創新投融資模式，對採用PPP模式達到一定比例的，將按補助基數獎勵10%。

　　對此，李俊奇表示，海綿城市承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態環境等職能多數帶有公用事業性質，不具有盈利性，在這種情況下，如何吸引社會資本參與，需要決策者不斷探索創新。從目前一些地方的經驗來看，有幾種方式可供參考，一是通過政府購買服務，將城市建設和雨水控制利用項目捆綁在一起，委託企業進行建設維護，政府通過後期運營資金轉給企業。二是可以委託房地産商先對污染進行治理，然後將治理後的土地以優惠的價格給開發商。三是通過政策優惠，比如通過承諾給予對方某一類盈利項目的代理權等，從其他途徑給予優惠，從而吸引社會資本投資。“這需要政府和企業共同探索，創造雙贏的投融資模式。”他説。

　　在李俊奇看來，中央財政現在採取的先確定試點城市再予以補助的方法，雖然在試點階段能讓財政資金的投入更有針對性，但沒有申報成功的城市可能面臨著進退兩難的尷尬情景。他建議在下一階段的試點中可採取後補助方式，即先確立一個建設標準，鼓勵各個城市開展建設，待建設完成後予以評審驗收，對建設達標的給予補助和獎勵，這樣一來，將能大大增加建設海綿城市的積極性，從而實現海綿城市在國內的迅速推廣。各地可結合這次申報，探索針對項目和區域的包括後補助在內的多種激勵方式，探索雨水排放收費與減免等約束制度。只有制定了完善的、穩定的制度與政策，才能使海綿城市建設持續健康地發展。