烏克蘭危機折射北約的尷尬

　　2月5日，北約秘書長斯托爾滕貝格在布魯塞爾宣佈，北約將在六個東部歐洲國家建立指揮部門，並將北約快速反應部隊的規模從現有的1.3萬人擴容為3萬人，立即組建大約5000人規模的先頭部隊。

　　根據北約發表的新聞公報，北約強化快速反應部隊之舉是基於北約東部和南部安全環境正在發生改變。事實上，在烏克蘭政府軍與東部地區武裝交火呈白熱化狀態，歐美與俄羅斯的制裁與反制裁鬥爭愈演愈烈的背景下，北約出臺這一“冷戰結束後最大的強化集體防務舉動”，恰恰折射出其外交與戰略方面的困境。

　　第一，烏克蘭戰局急轉直下，使北約所承擔的區域安全任務變得更加困難。建設新型的歐洲-大西洋安全秩序，是北約近年來積極推動的一個重要目標。然而，無論是烏克蘭危機的持續發酵，還是與俄羅斯發生全面對抗，都是建立歐洲-大西洋安全秩序的“不可承受之重”。北約既需要與俄羅斯展開對話與合作，又需要有效震懾和鉗制俄羅斯，將其束縛在北約所限定的範圍內，這幾乎是一個不可能完成的任務。北約秘書長斯托爾滕貝格在2月6日召開的“慕尼黑安全會議”上發表講話稱，“北約將以強大實力與俄羅斯打交道，但是創建建設性北約-俄羅斯關係對歐洲-大西洋共同體以及整個國際規則非常有利”。矛盾的話語，恰恰折射出北約對俄羅斯政策的糾結。

　　第二，烏克蘭危機的負面影響不斷發酵，使大西洋兩岸之間的裂痕越來越大。儘管歐美對待俄羅斯的基本立場始終保持一致，但雙方在對俄羅斯的政策方向與維度上卻表現迥異。例如，為了扭轉近期烏克蘭政府軍連遭敗績的窘境，奧巴馬政府新近提出考慮向烏克蘭提供“致命武器”，但遭到歐洲國家強烈反對。很明顯，得到軍援的烏克蘭政府軍實力將有較大提高，可能在與東部民間武裝的較量中取得一定優勢，從而改變烏克蘭戰局的走向。然而，這極可能遭到俄羅斯的強烈反制，從而增加烏克蘭衝突的烈度，使危機進一步外溢，影響歐洲的安全穩定。2月6日，德國總理默克爾、法國總統奧朗德不惜放低身段，攜手訪問莫斯科，與俄總統普京共商和平解決烏克蘭危機的方案，就是希望避免烏克蘭危機進一步擴大，力圖將俄烏矛盾、俄歐矛盾以及俄羅斯與北約的矛盾限定在可控範圍內。

　　第三，烏克蘭危機的長期化、擴大化和複雜化，使歐洲國家內部分歧越來越明顯。歐盟與北約在構建歐洲安全框架中多有重合之處，在經濟和安全兩個層面共同致力於創建新歐洲安全秩序。在烏克蘭危機中，北約著眼于在軍事上威懾和抗衡俄羅斯；而歐盟則在經濟上與美國聯手制裁俄羅斯，削弱俄羅斯經濟實力。但是，烏克蘭危機曠日持久，愈演愈烈，也使北約與歐盟之間的分歧畢現。持續不斷的經濟制裁，在削弱俄羅斯經濟的同時，也讓德法英等國付出了沉重的代價，使剛剛遭受歐債危機重創的歐盟雪上加霜。這直接削弱了歐盟創建強勢歐洲經濟體系的努力，也間接遲滯了北約構建歐洲-大西洋安全秩序的進程，導致歐盟與北約同臺卻不同舞，同軌卻不同步。

　　目前北約出臺的各項軍事政策看似驚心動魄，實則有驚無險，因為上述政策與實踐不過是落實北約威爾士峰會各項決議的具體步驟，而威爾士峰會中心意旨，是對俄羅斯實施威懾而非兵戎相見。隨著烏克蘭安全形勢的演變，北約落實威爾士峰會決議的步伐還將加速，甚至會出臺新的安全政策，採取新的軍事行動。但是，北約不會關上與俄羅斯談判大門。北約的地緣戰略地位，尤其是歐洲國家在歐洲大陸的地緣政治存在，以及俄羅斯包括核力量在內的強大的軍事實力，都決定了北約不大可能因為烏克蘭危機而與俄羅斯兵戎相見。(許海雲）