今日視點

　　新華社記者 高 攀 鄭啟航

　　多位美國政府官員、資深議員和貿易專家近期指出，美國政府正開足馬力，加快自貿談判進程，致力於今年獲得美國國會的“快速道”授權和完成跨太平洋戰略經濟夥伴協定（TPP）談判，以重塑全球貿易規則和避免受到下屆總統大選的干擾。與此同時，專家也對其前景表示謹慎樂觀，認為仍面臨較大挑戰和困難。

　　去年，受美國國會中期選舉影響，美國政府和國會高層官員在公開場合很少談及貿易，對推動自貿談判並不十分積極。但自今年以來，記者參加多場政府新聞發佈會、國會聽證會和智庫研討會明顯感受到，貿易政策已回到美國政府的核心經濟政策議程，並成為華盛頓政客輿論中的高頻詞彙。美國貿易代表弗羅曼更是在國會作證時明確指出，白宮與國會在任何其他政策領域的合作密切程度都不可能超過貿易政策。

　　儘管奧巴馬政府與國會共和黨高層均表達出加強貿易政策合作的意向，部分民主黨議員仍然擔心新的自貿協定會對美國工人就業和收入産生不利影響，反對推動自貿談判。為此，奧巴馬近期不僅動員全部內閣成員向國會議員宣講自貿協定的好處，更是通過寫信、打電話、邀請到白宮座談等多種形式強調達成自貿協定和掌握貿易規則制定權的重要性，大力爭取民主黨議員的支援，令外界對美國自貿談判的樂觀情緒迅速升溫。

　　對於外界普遍關注的TPP談判，奧巴馬政府並未公佈完成談判的明確時間表。弗羅曼近期在國會作證時表示，TPP協議的最終輪廓逐漸清晰，各TPP成員致力於今後數月達成共識。據美國媒體報道，奧巴馬政府希望今年上半年完成TPP談判，以便美國國會可以在2016年總統大選初選開始前投票批准TPP協議。

　　美國智庫戰略與國際問題研究中心專家馬修·古德曼對此持謹慎樂觀的態度。他認為，今年美國政府有望完成TPP談判，但需要跨越以下三大關口：一是美國和日本尚未就雙邊農産品市場準入談判達成一致；二是其他TPP成員還存在懸而未決的問題，如加拿大對進一步開放農産品市場存有疑慮，越南和馬來西亞對國有企業、智慧財産權、環境保護等規則存在分歧等；三是美國國會尚未通過貿易促進授權法案。

　　所謂貿易促進授權，又稱“快速道”授權，是指國會將為美國政府設置貿易談判目標，作為交換，國會承諾一旦達成貿易協定，就將迅速對其進行直接表決，不對內容做任何修改。獲得這一授權被認為是奧巴馬政府與其他國家達成自貿協定的先決條件。

　　美國華盛頓州共和黨眾議員戴夫·賴克特5日在一場研討會上表示，如果缺乏貿易促進授權，美國國會將很難批准貿易協定，因為每個議員都想對貿易協定進行修改，其他貿易夥伴在與美國談判時自然不願意提前作出更大讓步。

　　古德曼認為，只要民主、共和兩黨在其他問題上的分歧不會影響到貿易政策合作，國會今年通過貿易促進授權法案的可能性較大。掌握貿易事務的眾議院籌款委員會主席保羅·瑞安日前向媒體透露，他預計國會將於今年春季通過跨黨派的貿易促進授權法案。

　　除貿易促進授權法案外，作為TPP談判中兩個最大的經濟體，美日雙邊市場準入談判能否達成一致也被認為是TPP談判能否完成的關鍵決定因素。古德曼指出，過去幾週美日農産品市場準入談判取得了明顯進展，美國全國豬肉生産商理事會已發表聲明稱，美日接近達成TPP協議。他表示，美國豬肉生産商是最關心擴大日本市場準入的業界代表，這一表態説明美日確實非常接近達成協定，這將推動其他TPP成員解決餘下懸而未決的分歧。

　　智利駐美國大使胡安·加布裏埃爾·巴爾德斯5日表示，TPP談判正接近“終點線”，但還需要“幾個月的工作”才能解決餘下分歧。據美國媒體報道，下一輪TPP部長級會議將於3月舉行，這將是判斷TPP談判今年能否完成的重要觀察窗口。

　　專家指出，如果今年不能完成TPP談判，美國明年收官將變得更為艱難，因為一旦進入2016年美國總統大選初選階段，民主黨內部會因擔心觸及重要“票倉”勞工群體利益而對自貿協定持保守甚至反對態度。