專欄

　　我國絕大部分農産品的國內市場價格高於國際市場價格，一些肉類、棉花甚至高出一倍以上。大略説，穀物每進口1000億斤，意味著約1.3億畝耕地退出耕作，或更多的土地被低效率利用。

　　經過數十年的改革開放，中國人總體上再不用擔心有沒有飯吃，但吃飯成本的大小，卻又是一個重大問題。新近發佈的中央1號文件在開篇強調“三農”工作重要性時，就提出這個問題。文件指出，國內農業生産成本快速攀升，大宗農産品價格普遍高於國際市場，如何提高農業競爭力，是必須面對的一個重大考驗。

　　農産品國內市場價格高刺激走私

　　農業現代化帶來農産品價格相對降低，會産生國民實際收入提高的明顯效應，並對國民擇業行為發生積極影響，增強國民創新活力。國民吃飯成本相對下降，還有助於改變我國國民的“消費-儲蓄”模式，推動消費創新，擴大內需，增強經濟發展的內在動力。

　　提高農業競爭力，使我國農民在整體上由兼業小農轉變為職業大農，會讓農民成為中産階級，從根本上解決城鄉分割問題，從而實現城鄉一體化。保持主要立足國內供應的重要農産品的市場均衡，有利於確保社會經濟穩定發展。

　　對於我們這樣一個大國，如果重要農産品特別是穀物過度依賴國際市場，會放大國際農産品價格波動的傳導效應，加劇國內價格水準的不穩定。如果價格深度下跌，不僅影響農民收入，還會造成後續年份的農産品價格過度反彈。如果農産品價格上漲遇到投資擴張因素，會合併造成嚴重的通貨膨脹。如果農産品價格波動過度，即使有國家儲備調節，也會造成財政負擔，不利於國民經濟整體協調穩定發展。

　　我國農業競爭力狀況很不樂觀。作為一個大國，農産品在國際市場上有進有出屬於正常，但目前的形勢是我國絕大部分農産品的國內市場價格高於國際市場價格，一些肉類、棉花甚至高出一倍以上。大略説，穀物每進口1000億斤，意味著約1.3億畝耕地退出耕作，或更多的土地被低效率利用。穀物的價格差還引起大量走私進口。拋開價格比較的因素，我國居民的恩格爾系數遠高於發達國家，達到36%以上，也説明農産品價格的絕對水準之高已經影響到國民生活。近幾年出現的農業園藝化趨勢，更讓我們擔憂農産品成本問題。

　　從粗放經營到數量品質效益並重

　　面對這種形勢怎麼辦？1號文件提出的意見，反映了中央決策層的鮮明態度：做強農業，必須儘快從主要追求産量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量品質效益並重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來，走産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。這個陳述代表了決策層未來一個時期的“三農”工作的總的指導方針。

　　落實這一總的指導方針，主要應從三個方面入手。

　　一是建立新型農業經營體系，創建我國農業現代化微觀制度基礎。1號文件重申了近兩年中央關於農村基本經濟制度的改革思路。文件回答了目前農村改革中基層所關心的主要問題。例如，文件對於目前大範圍開展試點的土地確權工作，提出明確的意見，要求在工作中總體上確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的範圍。這方面的其他某些關鍵性改革仍在試點過程中，具體的改革部署有望在今後幾年逐步推出。

　　二是調整農業技術進步模式，大力發展有利於節約降耗的實用農業技術。文件在這方面提出了詳盡的意見，均有利於提高我國農業競爭力。例如，文件要求加強農業轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及，即是一個務實可行的決策意見。

　　三是調整農村經濟管理體制與財政支農體制。目前國家在農村工作方面頭緒多，鏈條長，任務重，如果沒有一個合理的體制，國家農業競爭力提高就是一句空話。十八大召開以來，中央提出市場在資源配置中發揮決定性作用的改革方針，有利於解決農村經濟管理體制存在種種弊端，但如何落實這一方針，還需要進一步破題。

　　在財政支農方面，每年都發1號文件，實際上已經列出了一個國家財政支農的細碎而又量大的項目清單，如果由中央政府自己親力而為，事實上效率不高。今年的1號文件提出，要改革涉農轉移支付制度，下放審批許可權，有效整合財政農業農村投入。由此開局，希望今後我國中央加地方約3萬億“三農”領域投入的效率有一個顯著提高。

　　□黨國英（中國社科院農村發展研究所宏觀室主任）