【導讀】國務院發佈轉移支付制度改革路線圖，加大地方自主性，“打醬油的錢也可以買醋”。經濟之聲《央廣財經評論》本期觀點：集中力量辦大事，避免財政資金“撒胡椒面”。

　　央廣網財經2月3日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，昨天發佈的《國務院關於改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》，這是國務院首次公佈明確的轉移支付制度改革“路線圖”，表明國務院將繼續清理整頓被視為“部門權力象徵”的專項轉移支付項目，從而減少財政資金分配過程中的尋租和腐敗空間。

　　所謂轉移支付，簡單説就是中央對地方的財政支援，也就是人們經常説的財政撥款。關係百姓福祉的教育、醫療、社保等很多民生資金，都出自中央對地方的轉移支付。但近年來，現行轉移支付制度存在的問題日益顯現。比如，專項轉移支付過多，資金“散、亂、小”，如同“撒胡椒面”，難以形成合力，地方配套負擔重、轉移支付管理漏洞多。一些領域如農、林、水，落到最基層農村一級的各種專項轉移支付項目在一些地方多達上百項。這些資金被限定了用途，地方上不能碰觸專款專用的“警戒線”，造成財政資金的浪費和低效率。

　　而這一次，過去那種“打醬油的錢不能用來買醋”的局限，被突破了。國務院明確提出，逐步取消城市維護建設稅、排污費、探礦權和採礦權價款、礦産資源補償費等專款專用的規定，統籌安排這些領域經費。

　　財政部數據顯示，去年中央對地方轉移支付4.6億元，佔全國14萬億元一般公共財政收入的三成多，相當於全年中央財政收入的七成。我們常説，財政資金每一分錢都要花在該花的地方，如此規模龐大的一筆資金，顯然需要形成聚合力，集中力量辦大事，實現對地方發展的“輸血”和“造血”作用。

　　我國早在1994年分稅制改革後，就逐步建立了財政轉移支付制度。時至今日，為什麼要加以改革？財經評論員代鵬認為，從經濟轉型的大環境看，已經刻不容緩。

　　代鵬：我們目前的經濟轉型正處在一個非常關鍵時期，一方面我們前一階段的一些政策的效果開始逐漸顯現，另外一方面我們各地都已經逐漸意識到單純的依靠相對粗放型的經濟增長，來使得我們的地方財政建立在一個財政高速增長技術之上這樣一個發展的時代，可能在未來並不會持續很長時間。

　　所以在這種情況下，一方面我們目前的這樣一個財政格局是一個相對來説較為充裕的，有著比較大調整空間這樣一個格局，另外一方面未來我們財政增長可能正處在一個轉型過程當中，所以在這種情況下，我們目前有一定的能力，而且以往相對粗放型的財政增長的局面，可能隨著投資的轉型，經濟結構的調整已經難以為繼了。

　　從總體上來看，目前這樣一個經濟增長處在三期疊加狀態，也客觀上為政府功能、作用的轉型提供了一個更加迫切的和推動的環境，財政體制改革已經刻不容緩了。

　　這次國務院針對轉移支付的改革舉措，最大亮點是明確了我國轉移支付制度以一般性轉移支付為主，並提出了完善一般性轉移支付制度的具體舉措，如明確一般性轉移支付在整個轉移支付中的佔比提高到60%以上。代鵬分析，未來改革的主要方向是通過中央轉移支付，進一步實現公共服務均等化、構建公平的市場環境的同時，提高資金使用效率。

　　代鵬：改革未來在幾個方面著手。第一，公共財政要更多向公共服務均等化方面發展，換句話説就是把中、東、西部在基礎服務，基本的公共方面存在的差異逐漸通過轉移支付縮小，一方面為這些地方的經濟發展奠定一個統一的平臺，另一方面使得整個資源在全國能夠更好的流動。

　　第二，轉移支付更多要集中于對整個市場環境相對公平的建設，需要我們在一定程度上減少一部分相對來説具有競爭性的公共支付的轉移的力度，使整個市場經濟在全國範圍內形成更加公平、公正、公開的環境，提高整個國民經濟的效益。

　　第三，財政支付逐漸轉向促使國民經濟和社會經濟向更長時期可持續的發展，換句話説這種轉移支付的改革不是一種撒胡椒面，而是更加精準的支付。更多的看轉移支付在這個地區能夠發揮多大的作用，能不能更好促進當地的發展，全國範圍內的轉移支付能不能促進各地方的經濟趨向相對平衡的狀態。

　　復旦大學公共經濟研究中心主任石磊就此解讀。

　　經濟之聲：國務院發佈轉移支付制度改革路線圖指出，凡是資金使用“小、散、亂”，效用不明顯，以及市場競爭機制能夠有效調節的專項，都要堅決取消。“小、散、亂”，屬於市場競爭機制的，具體指的是什麼？

　　石磊：通常講的轉向轉移支付的“小、散、亂”，大部分是一事一議，地方預算本來並沒有做進去，中央預算也沒有做進去，這是一部分，還有一部分預算做進去了，但是事實上中間發生了變化，中央也不知道，地方也不知道，但是預算已經做下去，錢總得往下撥，撥下去以後到底使用情況怎麼樣也不太清楚，地方只管拿到這個錢，到最後這個錢有沒有用在這個項目上，當然如果為了盤活存量其他項目需要這個錢也可以用，問題是這個錢可能沒有用在這個本來轉移支付所針對的專項項目裏邊，有可能轉化成一般性的公共支出，這就導致這方面的問題。

　　經濟之聲：對於轉移支付，一方面要清理，一方面要管理。這次國務院發佈的意見也明確提出，要加強一般性轉移支付管理。具體來看，通過什麼樣的途徑加強管理？

　　石磊：如何提高一般性轉移支付的管理效率，這裡就涉及到一般性公共支出所涉及的主要項目。從中共十八屆三中全會提出基本公共服務均等化所涉及到的中央和地方財政轉移支付來看，這裡邊要把它分類，比如公共衛生、基礎教育，這些個跟其他一般的公共轉移支付，一般轉移支付不一樣，比如基本醫療、基本醫保、基本社保、基本住房、基本就業、這四項專項轉移支付跟前面提到的教育和公共衛生又不一樣。

　　公共衛生、基礎教育涉及到每一個人，而後面那些可能要把社會分層，各個社會階層的收入水準不一樣，有的可能就是低收入階層，但是住房這一部分雖然市場化了，如何針對低收入階層買不起房這種情形，政府提供更多一般性住房這個也帶有一般性轉移支付的性質，但這個在地方上很容易出現嚴重的問題，不應該享受基本住房的人享受了，很多地方已經出現了這種情況，所以開始廢除很多違規申請的項目，這只是一個方面。

　　與此相關的還有其他方面，比如食品、藥品的安全管理，這中間又有一部分涉及到技術進步，工業鏈安全當中所涉及的公共管理的這個費用。還有物質文化基礎設施，包括一些基本的生活設施不健全，這部分也屬於一般性轉移支付，把這幾類都能分類的進行管理，繼續研究一下各類具體特徵。