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漢代絲綢之路上的關稅(下)

  • 發佈時間:2015-02-03 09:28:40  來源:中國財經報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  (接1月27日第六版)

  據司馬遷的《史記》記載,西漢初年,漢王朝吸取秦王朝滅亡的教訓,為溝通各地財貨、活躍市場和促進經濟發展,並沒有開徵關稅。漢文帝在位時把中原各地的關卡也撤了。漢景帝時,發生了“七國之亂”,漢朝中央政府復置了秦時的諸關,但仍沒有開徵關稅。張騫出使西域後,漢朝與西域對外貿易興盛起來,西漢王朝在內地和邊疆地區增設了許多關隘、關卡,並開始徵收關稅。看守關門的官吏稱關令尹,或司關、關吏,既稽查行旅和來往商貨,又負責徵收關稅。自漢武帝開始,漢王朝對西域等地的國際貿易持積極態度,並採取各種關稅措施予以管理。

  關稅機構及官吏。漢朝對進出口西域的商品貿易由關都尉或關令尹及下屬官吏進行管理,在陽關、玉門等西北絲綢之路主要城市設置了關隘或關卡,稽查商旅和通關文牒,徵收關稅和市租(即市場交易稅);而在西域諸國境內則由漢朝與各國共同設立“互市”(又稱“胡市”)市場,進行雙方的商品貨物交易。中、西方之間的商品貨物貿易主要以官方形式進行,西域諸國以向漢入貢為名派遣使者來中原進行貿易,商人也加入到使者的行列中。漢朝的使者也是官商,既要完成政府使命,又要從事商業活動。在邊疆和西域的關隘、城塞和市邑,設互市,由官商、私商進行對外貿易。關都尉、關令尹或西域都護府對過境的中外客商,給予安全保護和生活上的照顧,一般商品貨物經檢驗後,發給許可證即可買賣交易。

  關稅計徵方式。漢代的關稅有從量計徵和從價計徵兩種方式。從量計徵是針對可分割、可儲存的實物商品(如布匹、絲織品、糧食、茶葉、金屬等),以商品貨物的數量(或重量)為計稅依據,徵收實物關稅。如有商人持金、銀、銅等貴金屬出關時,需繳納的關稅為該商品的一部分實物,經過第一關、第二關、第三關、第四關時,徵收的關稅分別為貨物數量(或重量)的二分之一、三分之一、四分之一、五分之一的實物稅。而對騾、牛、豬、羊、雞、鴨、皮革和藥材等不能分割的商品,以實物形式徵收關稅不現實,只能從價徵收,即以商品貨物的市場價值為計稅依據,以貨幣形式(漢朝通行的五銖錢)來徵收關稅。

  關稅稅率。據漢代《九章算術》記載,漢代內地一般出口商品貨物均徵收關稅和市租。關稅稅率一般約為10%;市租以買賣成交額為計稅依據,市租率約為2%。關稅稅率有固定稅率和累進稅率兩種形式。但內地不同的出口商品貨物,適用不同的關稅稅率;而且同一種商品經過多重關卡出關,分別徵稅,適用多重關稅稅率,即累進稅率。如糧食在漢代是重要的商品,那時生産力水準較低,人們一日只食兩餐,國家嚴格控制糧食出口,如有人持大米出關,經漢朝的內關、中關和外關時,對大米徵收的關稅稅率依次分別為七分之一、五分之一和三分之一,該大米出三關後的累進關稅稅率為三關稅率之和,關稅稅率達到68%。

  關稅的減免。現有的歷史文獻對漢代來自西域或西方的進口商品貨物,沒有徵收關稅的史料記載,這反映漢王朝為了繁榮內地經濟,吸收外來商品和財富,對那時來自西域或西方的商品貨物免征關稅,即進口商品貨物適用零稅率。

  關稅管制。漢代出於對國家安全的考慮,制訂和實施了一套嚴密的關稅管制制度,也稱關禁制度。首先,憑“符傳(通關文牒)”出入關門。沒有符傳出入關門的人要受到一定懲罰。其次,違禁品不準出關,如錢幣、鐵器、兵器、弓弩和牲口(主要是馬匹)是禁止出關的。再次,偷漏關稅和逃避關稅者,必須受到國家嚴厲的懲罰。

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