推進稅收現代化、擴圍營改增、實施稅務行政審批制度改革……2014年，稅收領域因為改革而忙碌又充實。

　　“要通過稅收改革促進經濟發展，經濟發展又增加稅收收入。”國家稅務總局辦公廳副主任郭曉林表示。這一觀點，在1月28日國家稅務總局公佈的數據中，找到了有力的佐證。數據顯示，2014年稅務部門組織稅收收入103768億元，比上年同期增長8.8%，完成了預算目標。這些收入來之不易，既“剔除”營改增過千億元的減稅優惠，還要通過支援第三産業和新興産業實現可持續的增長。事實證明，只有通過深化改革，才能推動經濟、稅收的良性發展，實現穩增長的目標。

　　營改增試點企業稅負下降

　　自2012年啟動改革，營改增這項“牽一髮而動全身”的稅制改革，就因大幅度減稅、帶動三産協調發展、促進經濟結構轉型的“正能量”而備受關注。

　　2014年，這項改革進展如何？

　　從總體上來看，減稅效果明顯。“全年有超過95%的試點納稅人因稅制轉換帶來稅負不同程度下降，減稅898億元。”郭曉林告訴《經濟日報》記者，在試點的410萬戶納稅人中，334萬戶小規模納稅人，是減稅的主要受惠群體。除了試點納稅人以外，原增值稅納稅人進項抵扣減稅1020億元，因而2014年營改增合計減稅1918億元，改革效應日益顯現。

　　對於營改增，社會的期待不止停留在減稅，更多的是關注其對轉型升級的推動作用。過去一年，營改增促進企業通過主輔分離、專業化協作方式，優化業務結構，對第三産業保持穩中有升的勢頭髮揮了積極作用。2014年全國第三産業增加值佔GDP比重為48.2%，同比提高2.1個百分點。廣東已有三分之一的納稅人實施服務業與第二産業的主輔分離，四分之一的納稅人將部分業務外包給其他公司。

　　根據國家部署，2015年營改增的範圍將擴大到建築業和不動産、金融保險業、生活服務業。“這些行業將增加800萬戶試點納稅人，戶數是目前的兩倍。”郭曉林説，這將帶來兩大改革難題，一是減稅規模增大對稅收增長帶來影響，二是新增行業的複雜性，導致稅務部門工作量大增，規範稅收徵管非常關鍵。

　　“放管結合”提升稅收管理水準

　　“要發展，就不能捆住手腳。”這句話通俗地解釋了政府簡政放權，對減輕企業負擔、提高辦事效率，從而進一步激發投資創業潛力，釋放市場活力的重要作用。

　　過去的一年，“放管結合”成為稅務部門深化行政審批制度改革的重點和亮點。

　　2014年2月，稅務總局做出大膽嘗試，將所有稅務行政審批事項的“底數”公布於眾，並實行目錄化管理。在此基礎上，形成了取消審批事項的時間表和路線圖，2014年共取消48項稅務行政審批。

　　大力度改革取得了明顯成效。比如，取消“享受小型微利企業所得稅優惠核準”審批項目，促使受惠面提高至90%以上，激發了市場活力，釋放了改革紅利。

　　如果説行政審批改革是“放開”，那麼嚴打稅收違法犯罪、“黑名單”制度及加強發票系統更新等則是“嚴管”。據了解，2014年全國稅務系統加大力度打擊稅收違法犯罪行為，共入庫稅款查補收入1722億元，同比增長21.4%。

　　稅務總局還全面推進納稅信用管理，與21個部委合作，按季推送全國稅收“黑名單”資訊。如果偷漏稅的納稅人進入“黑名單”，將會面臨阻止出境、禁止參加政府採購活動等“聯合懲戒”，形成“一處失信，處處受限”的約束。另據了解，發票管理新系統將逐步推廣，稅務部門可以及時掌握納稅人交易商品流向等情況，不僅有助於防止發票“真票假開”等違法犯罪問題，還能為宏觀經濟決策提供數據支援。

　　稅收收入産業結構繼續優化

　　相較于GDP數據，不少經濟學家偏愛從稅收收入數據的變化來看宏觀經濟形勢。在他們看來，“真金白銀”的稅收收入更能反映經濟發展的真實狀況。

　　這樣的觀點有一定的合理性。2014年，受物價波動特別是PPI影響很大的稅收收入，增速逐步趨緩。顯然，2014年稅收收入8.8%的增速，與前些年兩位數的增速相比“遜色”不少。但這張“成績單”真正的含金量，不只是增速帶來的“量”，還有結構優化提升的“質”。

　　“稅收收入的産業結構繼續優化。第二産業和第三産業稅收收入同比分別增長5.8%和9.9%，二産稅收佔比46.3%，三産稅收佔比53.5%。”稅務總局新聞發言人、辦公廳主任王陸進告訴《經濟日報》記者。

　　值得關注的是，隨著經濟結構調整，高新技術行業稅收增長快於傳統行業。“就第二産業內部來看，科技含量較高的電氣機械和器材製造業，電腦、通信和其他電子設備製造業稅收分別增長14.2%和15.9%，而傳統製造業中的石油加工、煉焦和核燃料加工業增速均放緩。”王陸進介紹説。第三産業中符合結構調整方向的行業更是得到快速發展。比如，資訊傳輸、軟體和資訊技術服務業稅收增長11.7%，租賃和商務服務業稅收增長20.4%。

　　“2015年，稅收收入將延續2014年平穩增長態勢。”王陸進表示，稅務部門將繼續堅持組織收入原則，嚴格依法徵稅，不斷提高稅收徵管品質和效率。