山東已形成海參、對蝦、扇貝、海帶等十大優勢主導産業。 蘇 彬攝

　　當前，耕地、淡水資源等生産條件約束日趨突出，糧食持續增産的難度越來越大，糧食安全面臨挑戰。在此嚴峻形勢下，山東將視線轉向與自身陸地面積相當的15.9萬平方公里的浩瀚海洋。近日，山東出臺了《關於推進“海上糧倉”建設的實施意見》，明確提出要統籌糧食安全和海洋漁業發展，“耕海牧魚”建設高端優質海産品生産基地。到2020年，山東省水産品總産量將達到1000萬噸，按照蛋白質含量折合糧食當量400億斤，每人平均水産品佔有量達到100公斤，為城鄉居民提供40%的動物優質蛋白。

　　據山東省海洋與漁業廳副廳長宋繼寶介紹，漁業在保障食物供應、養護水域生態等方面的作用日益突出。聯合國糧農組織早已將水産品列入糧食範疇，在糧食保障方面，水産品可以起到代糧、節糧和促糧三大作用。據了解，生産1公斤的魚肉僅需消耗穀物1.5公斤，而生産1公斤的牛肉卻需要消耗穀物7公斤，很多濾食性魚類可以不消耗穀物，僅僅依靠攝食浮游動植物來轉化形成優質蛋白，水産品蛋白質含量大約是穀物蛋白質含量的2倍。發展漁業不僅不與糧食生産爭地、爭水，而且可以改鹼、肥田、解毒。山東沿黃區域“上糧下漁”改造鹽鹼地的做法，收到了漁、糧兩利的成效。農田施用海藻肥還可以有效改良土壤，解決土壤重金屬超標、土壤板結等土壤污染、退化問題。

　　山東三面環海，海岸線長達3345公里，約佔全國的1/6，具有建設“海上糧倉”優越的自然條件和産業基礎。近年來，山東引入工業化的理念建設現代漁業園區，漁業轉型升級步伐不斷加快。全省已審定規模化的省級現代漁業園區223處，園區示範引領作用突出，其中萬畝以上集中連片的漁業園區達50多個，東營市30萬畝現代漁業園區成為全國最大的漁業園區。目前，山東已形成了海參、對蝦、扇貝、海帶等十大優勢主導産業，全省規模以上漁業企業發展到720多家，規模化的專業漁民合作社發展到1500多個。

　　山東還是我國漁業科技最為發達的省份之一，雲集了全國半數以上高科技人才和科研機構，創新能力強大，海洋生物等戰略性新興産業發展迅速。同時，山東省的漁業法規體系進一步完善，先後實施了漁業增養殖、漁港、漁船管理和養殖水域灘塗佔用補償等一系列規章，嚴格漁船管理，實施伏季休漁制度，保障了漁業發展環境。

　　有關專家指出，山東實施“海上糧倉”建設，漁業生産仍面臨4塊短板：

　　近海傳統漁業資源衰退。受過度捕撈等因素影響，山東海洋漁業資源的生物多樣性明顯下降，種類組成趨於小型化、低齡化、低質化，帶魚、大小黃花魚、烏賊等傳統漁業資源已形不成漁汛。

　　漁業基礎設施和公共服務體系比較薄弱。漁港漁船老舊現象突出，漁業養殖設施普遍老化，水産品加工增值率普遍不高，水産品品質追溯、水生生物疫病防控體系尚不完善，漁業機械化水準低。

　　漁業組織化程度不高。目前，全省漁民專業合作社共1561家，入社成員近7.3萬戶，佔全省漁民總戶數的15.2%。漁業規模化、標準化、資訊化、品牌化水準提升乏力，現代化水準受到制約。

　　漁業抗風險能力有待提升。山東漁業尚未被納入政策性保險範疇，商業性保險也剛剛起步，未對水産養殖業形成大面積覆蓋，一旦遇到極端天氣等自然災害，受災漁民恢復生産難度很大。

　　下一步，山東將著力培育水産養殖、漁業增值、海洋捕撈、水産加工、漁業休閒五大主導産業，積極推進實施現代漁業園區建設、海洋牧場建設、遠洋漁業建設、水産品冷鏈物流建設、休閒垂釣基地建設五大重點工程，著力構建“海上糧倉”的資源環境保護、現代經營、科技支撐、公共服務保障、政策支援五大支撐體系。此外，山東還將設立“海上糧倉”建設投資基金，積極探索將漁業養殖保險納入政策性保險範圍。（經濟日報記者 王金虎）