1月21日，國家統計局發佈數據顯示，2014年中國GDP同比增長7.4%，這一增速創下了1990年以來的新低。不僅如此，包括河北、西藏、重慶、寧夏、新疆、浙江等省區在內的多個省份報告中，除西藏2014年的GDP增長達到預期目標外，其餘五地去年的GDP實際增幅均未達到年初設計的目標。

　　事實上，除了經濟增速下滑外，各省的財政收入情況也出現了增速放緩。據不完全統計，已經公佈的20多個省份財政收入報告中，多數省份的財政收入增速數字出現了下滑，部分地區下滑明顯並沒有完成年初預算目標，甚至負增長情況，這意味著一直以來被輿論詬病的實際財政收入高於預算收入(俗稱“超收”)現象結束。

　　然而不可忽略的事實是，按照改革進度，2015年作為財稅改革一個重要轉折年，“營改增”將落下帷幕。在此背景下，中央政府如何處理事權和財權分配責任成為改革推進的一個重要內容。

　　《中國經營報》記者從多個省市了解到，面對財政收入減少，各地均在調整、優化資金使用結構，減少一般性支出，加大民生保障力度。專家指出，財政結束“超收”可視為回歸常態，對於地方政府來説“錢少了，事沒少，舉債權受限”，是一種“缺錢”考驗，亦是推動財稅改革的一個契機。

　　多省財政增速降低

　　“財政增速其實從去年開始已經有下滑的趨勢，不過鋻於今年整體宏觀經濟形勢，財政數據可能更糟糕，主要還是政策調整對産業結構帶來的稅收變化，預計未來1至2年財政增速下滑將成為新常態。”山西省一位財稅系統人士坦言。

　　在2014年年底的全國財政工作會議上，財政部部長樓繼偉首次對財政改革進行定調，財政增速進入“中低速”發展週期成為一個事實。

　　從2015年1月中旬開始，全國30多個省份陸續公佈其2014年財政收入數據，種種跡象顯示，全國財政收入增速將從原來的超收變為缺錢。數據顯示，在公佈的20多個省份中，多省的財政收入增速出現下降，其中吉林、廣西、山東、湖南、四川五個省份財政收入增速低於預期。

　　根據媒體報道，在眾多財政收入增速下滑的省份中，吉林的實際增速低於年初預算增速4個百分點，相差最大。

　　記者從吉林省財政廳獲悉，2014年吉林省稅收收入結構中，三産稅收增長較快，三産實現稅收收入同比增長11.9%，快於二産5.4個百分點，佔稅收收入比重也由22.3%上升為23.1%。不過，在三産增收的同時，吉林全省稅收出現有增有減的局面，其中汽車製造、房地産等行業增速下滑，數據顯示，汽車製造業稅收增長5.2%，佔比下降1.1個百分點到43.3%；批發、零售、房地産增速下滑，佔比分別下降0.4個、0.6個和0.4個百分點。

　　“一直以來，吉林處在重工業區，財政增速下滑，一方面是受宏觀經濟形勢影響原因，另一方面是一些支柱産業，比如房地産、零售等行業的不景氣，也給稅收徵管帶來壓力，最終影響財政貢獻數據。”吉林省一位財稅系統人士對記者説。

　　統計數據很快反映到了地方政府的實際工作中，在近日召開的地方兩會中，多省已經開始紛紛調低GDP的增速。

　　資料顯示，河北已經從去年設計的8%下調至7%左右，重慶從11%左右下調至10%左右，寧夏從10%左右下調至8%，浙江從8%左右下調至7.5%左右，新疆從11%下調至9%。

　　對此，中國社科院財經戰略研究院助理研究員蔣震認為，財稅改革的總體目標是穩定稅負，但是當前環境下，各省特有的産業結構模式在宏觀經濟影響下也會産生不同的效果。 “以營改增為例。如果某省主要以重工業發展為主，營改增後必然會加大稅負，但是市場消費能力又有限，最終稅負轉嫁能力有限，自然而然的財政貢獻也有限。但是如果産業結構恰巧在財稅改革安排中，可能會對當地的財政收入産生不一樣的效果。”

　　或為改革契機

　　在財收增速由高速向中低速轉變的過渡期，經濟下行與財政支出壓力增加將加大中央政府改革的難度。

　　一直以來，財政增速都處於高增長態勢，截止到2011年，財政超收的態勢已經延續了18年之久。過度的財政超收規模最直接的影響在於加重了納稅人負擔；同時超收的財政收入不受人大控制與監管，資金的使用上缺乏計劃和透明度容易滋生腐敗。

　　然而，從去年開始，財政增速已經出現下滑趨勢，業內預計，2014年全國財政收入預期同比增長8.6%左右，比2013年10.1%的增速要低，財政收入增速仍處在下行通道中。8.6%左右的財政收入增速，告別了往年高速增長，開始步入“個位數”增長年代。

　　“過緊日子，把錢花在刀刃上”成為2015年財政的一個真實寫照。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為，財政收入其實不是一個剛性要求，以往政府在財政超收資金上使用上存在很多問題，如今財政增速逐漸放緩，對整個經濟來説，也是回歸常態化的表現。“有錢要改革，沒錢也要改革，沒錢的話改革要推進，必然會要求提高資金的使用效率，是推動改革的一個契機。”

　　吉林省財政廳相關人員表示，吉林省未來會進一步調整優化支出結構，大力壓縮一般性支出，努力保障重點支出需要，繼續將新增財力的70%以上用於民生，2014年全省各級財政用於保障和改善民生支出佔全部支出比重比上年提高了1.5個百分點。

　　在此背景下，提高民生資金支出的效率成為改革的有力保障。

　　1月21日，財政部發文稱，從2015年起，在財政部編制全國三年財政規劃、地方財政部門編制本地區三年財政規劃的同時，對目標比較明確的項目，各部門必須編制三年滾動預算，特別是要在水利投資運營、義務教育、衛生、社保就業、環保等重點領域開展三年滾動預算試點，加強項目庫管理，健全項目預算審核機制，明確規劃期內將要開展的項目。

　　不僅如此，對於資金的使用財政部還表示將加大督察和問責力度。

　　根據《預演算法》和《財政違法行為處罰處分條例》，對於截留、佔用、挪用或者拖欠應當上繳國庫的預算收入，未將所有政府收入和支出列入預算或者虛列收入和支出，違法違規開設財政專戶等行為，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。