新華網北京1月20日電（記者 蔡敏 劉歡）2014年是中國全面深化改革元年，中央全面深化改革領導小組共召開了八次全體會議，搭起一盤建組織保障、強頂層設計、重難點突破、有前瞻探路、展多點推進的改革“棋局”。

　　觀察家們分析指出，2015年是全面深化改革關鍵之年，碰到的“硬骨頭”將更多更棘手，這盤精彩開局的“棋局”將如何走下去，能否走得穩、走得順，引發外界的強烈關注和期待。

　　國家行政學院教授許耀桐表示，如果説中國的改革開放在第一個35年裏（1978年到2013年）是以“摸著石頭過河、走一步看一步”為主，那麼在第二個35年裏（2014年到新中國成立100週年的2049年）則是以“加強頂層設計、通盤謀劃佈局”為主。

　　“改革已進入深水區、攻堅期。現在回頭看去年中央全面深化改革領導小組的八次會議，會發現其每一步都走得穩穩噹噹。”許耀桐説，八次會議走出“三大部署”，搭起了一盤佈局精妙的改革“大棋局”。

　　中央全面深化改革領導小組走出的第一步，是搭建改革的組織保障體系，制定改革的統領性總體方案。

　　2014年1月，中央全面深化改革領導小組第一次會議審議通過了《中央全面深化改革領導小組工作規則》等，確定了全面深化改革的方向和原則，形成了比較系統的工作架構和組織保障。

　　2014年2月，中央全面深化改革領導小組第二次會議通過了《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》。2014年年終，中央全面深化改革領導小組第八次會議通過了《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》。

　　“這盤‘棋局’在開局和階段性節點上重視制度和方案上的頂層設計，有利於接下來每一步改革協調有效地推進。”許耀桐説。

　　找準重點、難點，主攻“多年啃不動的硬骨頭”，是中央全面深化改革領導小組第二步部署。

　　外界普遍認為，在全面深化改革的大棋局中，財稅改革牽一髮而動全身，無論是構建公平的市場競爭環境、推進新型城鎮化建設、加快環境治理還是改善民生，都需要財稅體制改革的配套。

　　2014年6月，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》。

　　中國（海南）改革發展研究院院長遲福林指出，財稅體制改革跨不同領域、部門，是全面深化改革的重要突破口。根據方案，此次財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統性重構。

　　多個社會高度關注、突破難度大的“硬骨頭”，成為中央全面深化改革領導小組的關注重點。只要是有利於穩增長、調結構、惠民生、防風險的改革舉措，都被中央全面深化改革領導小組靠前安排。

　　例如，中央全面深化改革領導小組第三次會議還審議了《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》。審議通過了《關於司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》和《關於設立智慧財産權法院的方案》。

　　2014年8月，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議了《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》等。中國將逐步規範國有企業收入分配秩序，讓薪酬回歸到一個客觀、公正、合理的範疇，正確引導社會價值理念、重塑社會價值取向。

　　2014年9月，中央全面深化改革領導小組第五次會議審議了《關於引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，通過促使土地承包、經營權分離，積極發展農村股份合作，保障農民獲得更多財産性收益。

　　2014年12月，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》等，關乎城鎮化、農業現代化進程。“放活土地經營權”將極大地釋放活力、拉動內需，其意義絕不遜色于第一次農村改革。

　　“在創新制度攻克積弊的同時，中央深改組第三步部署是在新的方向上積極開展全新的改革探索和試點。”許耀桐説。

　　10月，中央全面深化改革領導小組第六次會議審議了《關於中國（上海）自由貿易試驗區工作進展和可複製改革試點經驗的推廣意見》、《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》。12月，中央全面深化改革領導小組第七次會議通過《最高人民法院巡迴法庭試點方案》、《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》等。

　　“八次會議整體呈現出總體設計、統籌協調、重點突破、前瞻探路、循序漸進的‘棋局’特點，清晰勾勒出改革在2014開局之年上下聯動、有序播種、次第開花的脈絡。”遲福林説。

　　截至目前，2014年中央全面深化改革領導小組確定的80個重點改革任務基本完成，此外中央有關部門還完成了108個改革任務，共出臺370條改革成果。

　　國家行政學院決策諮詢部研究員王小廣指出，2015年被稱為全面深化改革關鍵之年，這盤精彩開局的“棋局”如何發展，受到高度關注和期待。

　　“2014年中央全面深化改革領導小組已經推出總體方案的幾大領域，如財稅體制改革、農村土地改革、戶籍制度改革、司法體制改革和自貿試驗區推廣等，還將進一步推出細化落實方案，繼續成為2015年改革重點。”王小廣説。

　　而對於2014年還沒有推出整體方案的改革，專家們分析認為，有一些可能成為2015年新的重點。

　　2014年12月，中央全面深化改革領導小組第八次會議提出，2015年要重點提出一些起標誌性、關聯性作用的改革舉措。加強對跨區域跨部門重大改革事項協調，一鼓作氣、勢如破竹地把改革難點攻克下來。

　　遲福林認為，科技體制改革、生態節能環保領域的改革，與新常態背景下創新驅動、轉型升級、結構調整、惠及民生等方面都有重大關聯，且都要跨部門跨區域，將可能成為2015年改革重點領域。例如，國企改革最關鍵性文件尚未出爐，整體方案有待落實，也可能會有大的改革動作，值得期待。