國家東部公園、國家級主體功能區試點、浙江省重點生態功能區、限制開發區，多重身份的疊加，決定了位於錢塘江源頭的開化只能走“生態”的路子，擔負起“保護”的責任。幾十年的堅守，留下了可貴的“綠水青山”，但“金山銀山”卻還在追求的路上。在“生態保護”大旗下，我們看到的是一個“欠發達”小城負重前行的步伐和“青山依舊在，何時經濟紅”的困惑——

　　保護成了“緊箍咒”

　　保“吃飯”，還是保“喝水”，考問著一個小城的發展路徑選擇

　　“碧水淙淙入海流，錢江千里是源頭。”山清、水秀、林茂、瀑美，在錢江源國家級森林保護區，行人會有畫中行的感覺，讓人不禁羨慕這裡的居民坐擁青山碧水的幸福。但現實卻並不美——開化一直處於經濟發展緩慢的窘境。

　　被確定為主體功能區後，開化“生態立縣”的決心更加堅定，道路也更加艱難，因為這意味著其經濟發展將受到更多限制。眼下，他們就正為一件事發愁：按照生態功能區定位，開化全境限制開發，化工類企業必須搬離，這涉及縣裏一家化工類支柱企業的整體搬遷，先不説其引發的人員安置、土地置換等衍生問題和對地方經濟的影響，光是15億元的搬遷費用就難以承受，因此這項工作不得不暫時擱置。而按照生態功能區規劃，全縣總共需要搬遷開支30億元。問題來了，誰來承擔這筆支出？

　　從上世紀90年代末在全國率先提出“生態立縣”開始，開化一直處於發展經濟和保護生態的兩難境地。當年，開化縣關停近200家小造紙廠、小水泥廠、小化工廠等高能耗高污染企業，關閉了300多處石煤開採點，將全縣30%以上的山林設定為禁止採伐的生態公益林……這讓“九山半水半分田”的開化每年減少稅收3000多萬元。2001年起，開化成為浙江省欠發達縣市。

　　“改革開放初期，我們的經濟發展比溫州、義烏那邊強很多，後來因為發展速度不同等很多原因，結果是我們保住了生態環境，但他們的經濟發展超過了我們。近年來，開化的經濟排名在浙江省是靠後的，差距沒有縮小。”開化縣委常委、副縣長姜方雲説。

　　可持續發展才能帶來可持續保護。開化是浙江水功能區和水環境功能區目標設定最高的縣份之一，5條河流中4條被定為Ⅰ、Ⅱ類水質目標。根據規定，從2006年開始，省內八大流域源頭區、水環境功能區目標為Ⅰ、Ⅱ類的，禁止新建化工、農藥、醫藥、造紙、製革等項目。這些“紅線”在有效改善和保護源頭地區生態的同時，也給工業發展念起了“緊箍咒”。

　　是保上游“吃飯”，還是保下游“喝水”？開化是欠發達地區，經濟總量少，財政底子薄，要保護好源頭地區水生態環境，擔子重、壓力大。一方面為提高群眾生活水準，必須加快經濟發展；另一方面規劃要求加快生態縣建設，必須保護好源頭生態環境，限制有關産業發展。群眾期望、規劃目標之間不對等、不協調，單靠開化自身力量難以“把一江清水送出去”。

　　補償金“入不敷出”

　　浙江具備“反哺”能力，但實施生態補償仍困難重重

　　浙江率先在全國建立了生態補償制度。針對開化特殊的生態功能定位，為體現生態補償的政策意圖，浙江提出了一系列獎補措施：森林覆蓋面積每高出全省平均水準1個百分點，省裏會給予200萬元的獎勵，而每減少1個百分點也要倒扣這個數額。這樣的力度在全國來説都是很大的，令其他省份羨慕。

　　但開化對“優厚”的説法並不認同。“現在全縣森林面積是269萬畝，增加一個百分點就意味著增加近3萬畝，3萬畝的造林成本約為4000萬元，僅從投入産出比的角度講，200萬元的獎補遠遠不及造林的成本。開化現在的森林覆蓋率是80.4%，在這個很大的基數上謀求增量已經很難了。”4000萬元投入和200萬元獎勵之間形成的反差不言而喻。

　　而對於“I類出境水每增加1個百分點，會給予1000萬元的獎勵、否則倒扣”的政策，開化很無奈，“增加1個百分點的投入是1億元，現在定的標準很高，維持已屬不易，再提高很難。”顯然，現有補償標準沒有得到被補償方的認可。

　　據了解，浙江對公益林的補償標準是每畝27元，但這個標準與實際需要依然差得很遠。縣林業部門給記者算了筆細賬：以當地主材杉木為例，1畝杉木林從種植到成林需20年，按每畝10立方米材積，單價每立方米1000元計算，毛收入10000元，扣除成本5000元，凈收入5000元。而公益林補償金最高每畝27元，20年只有540元收入。這樣一比較，“商品”收益是“公益”收益的9倍，嚴重挫傷了林農保護公益林的積極性。

　　生態補償的複雜性還體現在涉及面極廣。在開化這樣一個縣級層面，當記者提出採訪需求時，拿到的是包括發改委、財政局、環保局、農業局、水利局、林業局、經信委、城建局、國土局等在內的14個部門的“大名單”。其複雜性決定了在這個問題上體現“實事求是”更不容易。

　　作為經濟強省，浙江基本具備了城市反哺農村、發達地區反哺欠發達地區的實力。比起其他生態功能區，開化享受的政策傾斜比其他欠發達省份更多，但由於缺乏完善的機制，依然受制于補償力度和保護成本之間的不對等。

　　“生態紅利”好牌在哪

　　補償的實質是利益的再分配，目的是建立公平合理的激勵機制

　　在錢江源，記者見到正騎著摩托車巡山的張衛中，他兼職做護林員已經20年了，他現在的任務不再是防止偷伐、盜伐，而是察看火情、蟲害。“鎮裏每年給我們護林員100立方米的採伐指標，基本用不完。”除了護林，他還開了家擁有28張床位的民宿，現在遊客大幅增加，每年能為他帶來20萬元的收入。“過去砍一兩年柴的收入，還抵不上現在一個黃金周。”

　　張衛中的變化在開化林區很普遍。據林業部門的同志介紹，現在林農對林木直接收益的依賴度很低，由於不允許成片砍伐，加上人工費用很高，大家不再靠砍樹賺錢了。雖然全縣每年有40萬立方米的砍伐指標，但一直用不完。

　　經濟杠桿的調節作用，加上環保意識的增強，是生態“紅利”釋放的前提。在“錢江源頭第一村”裏秧田村，通往錢江源的公路正在拓寬施工，村支書佔啟發介紹説，雖然修這段路要拆除十幾口魚塘，還要經過農田，涉及村裏每家每戶，但徵地拆遷並沒費太大力氣，老百姓非常支援。“大家都明白，不光要風景美，還要路好走，遊客才願意來，所以都支援。”

　　“各地都在轉變發展方式，生態資源成了稀缺資源，是我們釋放‘紅利’的時候了。我們確信這條路是我們必須走的，而且成果已經開始顯現了。”姜方雲説。

　　黃山、婺源、三清山、齊雲山……附近的知名景區與開化形成了一條旅遊“黃金路線”，尤其開化這樣適宜休閒度假的景點，對上海、杭州的遊客很有吸引力。旅遊産業在經濟中的比重正快速提升，雖然目前對財政的貢獻還不明顯，但對農民增收貢獻不小。

　　開化正在建設“國家東部公園”，生態建設力度須進一步加大，但政策利好也帶來現實問題。2012年，開化縣政府負債9億元，2014年迅速增加為25億元，而根據規劃，整個項目需在生態建設上投資300多億元。

　　錢從哪兒來？採取市場化的方式，拓寬補償資金渠道，是大家比較能接受的方案。姜方雲提出，發行國債募集社會資金不失為一條好的出路，但目前還沒有專門用於生態建設項目的國債。

　　加大轉移支付力度最為直接和必要，國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成認為：“流域上下游之間是不可分割的整體，如果上游地區提供給下游的是經過努力後的、優於標準的水質，下游地區就應該對上游地區作出的貢獻給予適當的補償，只有這樣才能實現發展和保護的可持續。”