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2013年度中央財政管理審計:存資金收繳不規範等問題

  • 發佈時間:2015-01-16 18:32:00  來源:中國新聞網  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  中新網1月16日電 據審計署網站消息,審計署今日發佈《關於2013年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況》的公告,中央財政管理審計查出問題的整改情況顯示,查出資金收繳和預算批復不規範、部分財政資金分配不規範、一些地方財政管理中存在違規等問題。

  一是資金收繳和預算批復不規範。

  ——關於未收繳入庫資金91.4億元。對發展改革委委託所屬企業管理的20年前已取消的國家轎車零部件橫向配套基金本金和清收款(含資産)10.26億元問題,財政部印發了《關於請將“國家轎車零部件橫向配套基金”儘快清理、上繳中央國庫的通知》,要求發展改革委儘快清理上繳中央國庫,並將隨時了解情況、掌握進度,及時督促其完成整改,近期將再次發函了解、督促相關工作進度。對財政部參股的創業投資基金收益1.38億元問題,已全部上繳國庫,財政部要求託管機構進一步縮短其參股的創業投資基金收益繳庫時限,及時辦理繳庫。對財政部同意農業銀行從受託處置資産收入中留用的委託手續費和超收獎勵79.52億元未實行“收支兩條線”管理問題,財政部要求農業銀行將處置委託資産回收現金全部繳入國庫,並根據回收現金情況,核定手續費和超收獎勵,再通過國庫撥付給農業銀行,實行“收支兩條線”管理。對電網經營企業從農網還貸資金收入中留用的手續費2400萬元未實行“收支兩條線”管理問題,財政部正在根據農網還貸資金特點,對徵收環節手續費直接留存企業問題進行統籌研究。

  ——關於批復的部門預算中個別事項不夠準確和細化。對批復的56個部門年初預算少編報已確認的2011年底結余資金18.33億元問題,財政部將繼續強化預算編制與預算執行的結合,增強預算編制的科學性、完整性,對尚未安排使用的結余資金全部統籌用於安排下一年度相關支出,努力提高財政資金使用效益。對批復的教育部年初預算列入了未細化到具體項目的“高校發展長效機制補助經費”等兩個項目預算43億元、執行中由財政部再次批復問題,財政部2014年已將“高校發展長效機制補助經費”項目在年初預算中全部細化到高校,同時提高了部門預算中“2011計劃”項目細化的比例。

  ——關於批復的部門預算中個別事項不合規。對批復的農業部、林業局部門預算中安排“病蟲害控制”等補助地方支出8.97億元問題,財政部已要求農業部、林業局切實規範部門預算編制,並進一步加強此類資金管理,切實提高資金使用的規範性、安全性和針對性。對批復安全監管總局等4個部門在未實行定員定額管理的下屬單位預算中編列機動經費預算4493.18萬元、銀監會等11個部門超範圍動用機動經費2.03億元問題,財政部從2014年起嚴格按照《中央本級項目支出預算管理辦法》等規定,進一步加強了部門機動經費預算編制和使用管理,防止超範圍編列和使用部門機動經費。對批復的證監會、保監會、社保基金會部門預算中按職工工資總額的14%安排職工福利費、超過中央在京部門標準問題,財政部正按照預算管理和國庫管理制度有關要求,對現行銀監會、證監會和保監會財務管理辦法進行修訂,規範福利費支出,將福利費按工資總額一定比例提取的規定改為據實列支,同時規定計提比例上限,並與相關制度做好銜接,社保基金會將參照執行。

  ——關於預算下達不及時。對轉移支付預算下達不及時問題,財政部印發了《關於進一步加強財政支出預算執行管理的通知》等文件,積極採取措施,督促各地方、各部門加快資金撥付進度。下一步,將研究採取措施,繼續加快完善資金管理辦法,加快轉移支付下達進度。對公共財政本級支出預算未及時下達問題,財政部將改進代編預算管理,除重點支出、重大支出外,不再批准超時限追加預算,保證下達進度。對國有資本經營預算下達晚問題,財政部將通過預收部分國有資本金收益,緩解收益上繳晚對支出預算安排的制約,保障預算及時下達。

  ——關於財政專戶清理不到位。財政部主要採取3項措施清理撤並有關財政專戶,進一步加強專戶管理:一是世界銀行贈款專戶一年內未發生業務,予以撤銷;二是亞洲開發銀行贈款等專戶當年未發生資金業務但項目仍在執行,督促項目單位及時提款報賬,待項目執行完畢後予以撤銷;三是對於清理歸併後分幣種或按國際贈貸款協議等開設的其他專戶,採取完善協議、規範業務等措施加強管理。

  二是財權與事權未理順,專項轉移支付清理整合不到位。

  ——關於專項轉移支付項目清理力度不夠大。財政部已研究起草關於改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見,將進一步清理、整合、規範專項轉移支付,強化專項轉移支付預算管理,改變以收定支專項管理辦法。按照分步推進轉移支付改革的原則,2014年將爭議少、影響範圍小的轉移支付項目納入第一批清理整合範圍,並按此編制2015年預算。

  ——關於有的政策目標不夠協調。對“海洋捕撈漁民轉産轉業補助”和“漁業成品油價格補助”政策目標不一致問題,財政部正在研究調整完善包括漁業油價補貼在內的成品油價格補貼政策,結合行業主管部門漁業産業政策的頂層設計,統籌考慮相關財政激勵措施,使財政激勵措施與漁業資源保護、産業結構調整相協調。對“重點節能工程”項目補助未充分考慮節能效果和不同行業的節能成本問題,發展改革委2014年在重點地區開展節能資金切塊下達、由地方安排具體項目試點,並區分行業、項目的節能成本和效果細化補助方案,優先支援單位投資節能量大的項目。

  ——關於分配管理權責有待理順。財政部繼續積極推進相關專項資金整合統籌,從預算編制環節整合歸併資金,研究制定管理辦法,搭建資金統籌使用平臺,並推動部門、指導地方進行整合。

  三是部分財政資金分配不規範,有的使用中存在違法違規問題。

  ——關於財政資金分配中存在超範圍、超標準。

  對財政部分配的“成品油價格補助”、“小額擔保貸款財政貼息”、“全科醫生規範化培養基地能力建設”等3個專項中有128.32億元超出規定的補助範圍問題,財政部已督促行業主管部門將成品油價格補助違規因素剔除,重新報送了用油數據,並據此清算2013年度油價補貼;責成有關方面對小額擔保貸款財政貼息補助情況進行核查整改,查明屬實的,追回已撥貼息資金,並按規定處理相關責任人;衛生計生委下發了《關於建立住院醫師規範化培訓制度的指導意見》,明確對包括全科醫師規範化培訓在內的住院醫師規範化培訓基地由“中央財政通過專項轉移支付予以適當支援”,不再將中央財政補助範圍限定在財政困難地區,今後財政部將按照該指導意見有關規定分配下達補助資金。

  對財政部在清算成品油價格補助時未按實際油品分類結算、多支付地方12.62億元問題,財政部將在清算2013年度成品油價格補助時,按實際油品價格計算成品油價格補貼。

  對發展改革委在“重點節能工程”專項中超範圍安排地方發展改革等部門車輛購置補助2.18億元,向“防災減災能力建設”專項的7個項目超出標準或申請額多安排投資940萬元問題,發展改革委督促地方節能主管部門協調有關部門儘快落實項目的執法用車指標,加快項目建設;對確實無法落實用車指標的廣東省等6個節能監察能力建設項目,正式函覆予以撤銷,並調整投資計劃;要求地方節能主管部門加強對節能執法監察人員的集中培訓,從2015年起不再安排資金補助地方節能監察能力建設;發展改革委將按照投資補助和貼息管理相關辦法,認真安排好投資補助,科學制定有關投資專項管理辦法,明確政策目標、資金投向和分配標準,進一步加強審核、嚴格管理。

  ——關於財政資金申報中存在虛報冒領。審計重點抽查6個專項中有18.59億元專項資金被騙取套取問題,有關部門和地方已採取措施進行整改。其中,發展改革委對6.78億元投資涉及的項目逐一核查,已清理收回1.92億元,並約談了有關地方主管部門負責人;財政部調減有關省份2014年專項轉移支付;各地採取追繳專項資金、停止撥付、扣回補貼、補辦手續、司法介入等方式整改,收回資金和避免損失4.78億元。

  對項目單位和個人採取虛構項目、偽造申報材料等方式騙取財政資金問題,發展改革委以《關於撤銷太湖嘉源紡織工業有限公司紡織節水改造項目等36個項目的復函》,收回了包括南充鑫泓建材有限責任公司、四川安格兒建材有限責任公司在內的36個項目中央基建投資補助。財政部加強中央基建投資項目監督檢查和績效評價工作,組織對違規違紀行為依法進行處理。財政部和林業局要求,凡經核查及審計發現申報中央貼息資金的貸款及項目實施情況不實的,將調減其包括中央貼息資金在內的林業補助資金,對騙息情況比較嚴重的地方,已停止核撥2014年新增林業貸款貼息。財政部、林業局、銀監會部署了林業貸款貼息資金專項檢查,並對審計和專項檢查發現的問題認真整改,對進一步加強林業貸款貼息資金管理提出了針對性的措施。

  對一些主管部門和工作人員出於地方或部門利益審核把關不嚴問題,財政部要求相關省市對騙取套取成品油價格補助等中央財政專項資金的行為依法依規嚴厲查處,同時督促各省按照省長負責制要求,加強事前、事中、事後監管;督促相關部門加強對行業油補審核管理,清理違規違紀情況,對發現的問題落實責任、嚴肅處理。對於濱州、新泰、寧陽交通運輸局存在的問題,地方政府在追繳資金的同時,處理處分了14名相關責任人。

  對有的公職人員與企業或個人內外勾結騙取財政資金、從中牟取不當利益問題,山西省檢察院已對山西信連線械製造股份有限公司涉嫌騙取農機具購置補貼的問題立案處理;財政部將會同農業部加強對各地補貼實施情況督導檢查,督促相關地區對發現的問題及時處理、認真整改,並進一步完善制度,加強資金管理和監督。

  ——關於財政資金使用中存在擠佔挪用。對8個省及所屬12個縣擠佔挪用專項資金31.33億元問題,目前已全部歸還原資金渠道,財政部印發了《關於深入推進地方預決算公開工作的通知》,推動地方預算公開,督促地方提高財政資金使用透明度,實施地方財政管理績效綜合評價,建立激勵約束機制,引導地方規範財政管理、提高資金使用效益。同時,開發地方預算綜合管理系統,及時掌握地方財政資金分配管理情況,保障資金使用安全。其中,對四川簡陽市挪用資金14.19億元問題,四川省政府組織工作組認真核查,督促簡陽市抓好整改工作,並責成有關部門嚴格依法追究相關人員責任;四川省財政廳對經論證確無必要繼續實施項目的0.31億元資金收回,不再安排;簡陽市追繳被挪用的13.88億元資金,全部撥付到原定項目。

  四是各級財政均有一些資金沉澱,資金使用效益未能充分發揮。

  ——關於中央本級財政存量資金較多。財政部將嚴格控制權責發生制結轉資金規模,並加強結轉資金使用管理。在以後年度使用結轉資金時,將根據具體實施方案、資金分配方案認真審核後下達。針對類似科學技術支出結轉問題,將及時清理規範重點支出同財政收支增幅或生産總值掛鉤事項,嚴格控制權責發生制列支事項,採取切實措施盤活財政資金存量。

  ——關於重點審計的32個中央部門結存資金半數閒置超過一年。對2013年採取虛列支出、以撥作支等方式人為減少存量資金6.11億元問題,7個部門本級和36個所屬單位已通過退回虛列的支出,調整有關賬目,規範管理等方式完成整改。對未及時上繳或未經批准動用結余資金1.29億元問題,1個部門本級和16個所屬單位已通過將結余上繳國庫,清理存量資金等方式完成整改。

  ——關於重點審計的9個省本級和9個市本級財政存量資金近三成已無法按原用途使用。2014年,中央財政提前下達轉移支付28612億元,同比增長9.9%,促進地方進一步提高預算編制完整性、加快預算執行進度,避免形成新的存量資金。在此基礎上,財政部採取多種措施督促地方盤活財政存量資金:一是要求各地嚴格按照《財政部關於加強地方預算執行管理激活財政存量資金的通知》等規定,完善預算執行監控機制,建立結余結轉、暫存暫付等資金定期清理機制;二是建立科學的預算支出進度考核機制,將政府性基金預算、國有資本經營預算、財政庫款以及專戶存款全面納入地方支出進度考核範圍,督促地方加快消化財政存量資金;三是積極實施地方財政管理績效綜合評價,全面評價地方盤活存量資金、加快支出進度等工作績效,對評價得分較低的地區,通過通報、約談等方式督促整改。

  ——關於中央財政對創業投資基金的投入閒置較多。財政部2014年初已會同發展改革委約談受託管理機構,要求進一步督促有關基金加快設立和投資進度,切實提高財政資金使用效益。兩部門將在研究設計引導基金框架方案時,從機制設定上進一步約束參股基金設立和投資進度問題,在實際投資中通過協議等明確相關約定,超過時限的將撤銷投資。

  五是對地方財政的管理不到位,一些地方財政管理中存在違規問題。

  ——關於一些地方人為調節財政收支指標。對地方通過財政專戶或過渡戶隱瞞財政收入等問題,財政部對地方財政專戶及其資金管理情況進行專項檢查,糾正地方財政收支管理等方面存在的問題。有關地方政府已撤銷財政專戶188個,並通過加快項目實施進度、調整相關單位賬目、調整2014年預算等方式予以整改。對遼寧省岫岩滿族自治縣虛增財政收入8.47億元問題,岫岩滿族自治縣政府已將其中2.93億元退庫,同時印發關於進一步加強財政收入徵管工作的通知,組織定期對縣鄉各級財政收入徵管情況進行專項檢查,依法嚴肅處理隱瞞、截留、虛增收入等行為。

  ——關於一些地方政府自行出臺招商引資財稅優惠政策,部分財政資金投向不符合相關規定。財政部已報請國務院印發《國務院關於清理規範稅收等優惠政策的通知》(國發﹝2014﹞62號),就全面規範各類稅收等優惠政策提出了建議;有關地方已取消、停止執行自行出臺的優惠政策,其中大連市廢止相關文件條款,並對有關企業扶持政策進行梳理,對涉及返稅內容的政策予以取消,不再以此吸引投資。

  ——關於機構運作經費管理不嚴格。有關地方對轉嫁因公出國(境)費用、違規使用公務用車、在公務接待中購買高檔禮品等問題已全部採取措施整改。其中,山西省柳林縣出臺《公務接待管理辦法》,對接待審批程式、食宿標準、結算辦法、經費管理監督作出詳細規定;嚴格實行關於公務接待的“三個嚴禁”,縣紀委牽頭,採取明察暗訪的辦法監督實施;規範定點接待,確定縣政府機關接待中心、民兵訓練基地定點接待,對發票所列支出與實際支出內容不符問題予以糾正;對現金白條抵庫,審計期間全部上繳。2014年上半年,當地公務接待費用比上年同期下降了88%。

  六是關於社保基金會投資管理問題。

  ——社保基金會認真搜尋問題根源,研究整改意見,落實整改措施。對社保基金自營指數化投資虧損問題,社保基金會將就拓寬自營指數標的範圍與有關部門協商,積極研究和完善委託指數化投資。對信託貸款和協議存款中存在中間人借機牟利問題,涉及的違法違規案件線索已移送有關部門查處,社保基金會修訂完善了信託貸款投資管理辦法以及協議存款管理辦法,對信託貸款投資論證決策、協議存款的詢價和決策機制等內容作了進一步改進和完善,加強和完善了監督審查機制,並通過細化盡職調查內容、設計信託報酬分段計付等方式督促信託公司加強信託貸款項目投後管理。對未按照規定對股票計提減值準備問題,社保基金會正與財政部溝通研究解決方案。

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