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預算監管需綜合控制

  • 發佈時間:2015-01-16 18:25:09  來源:中國財經報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  預算單位財政資金監管對規範中央預算單位財政財務管理,提高財政管理效能和財政資金使用效益具有重要意義。結合財政部對專員辦加強財政預算監管的新要求,我們建議從以下幾方面進一步做好預算單位財政資金監管工作。

  其一,強化預算單位預算管理的主體責任。要求各單位“一把手”即使不分管預算資産財務,主要領導也要通過建立必要的內控制度和制衡措施,確保不出現重大違規違紀問題。

  其二,摸清預算單位家底,為全面預算監管打基礎。轉型後,專員辦將開展核實預算單位預算資産財務等基礎資訊工作。重點是預算單位的資産狀況、項目管理情況和各類收入情況。在此基礎上,建立資産變動、取得收費票據和新增收入項目備案制度。

  其三,健全內部控制,確保資金安全和幹部安全。要認真貫徹財政部《行政事業單位內部控制規範(試行)》(財會〔2012〕21號)文件,全面建立健全單位內控制度機制。各單位財務、資産、物資管理部門、使用部門和內審部門要通力合作,對預算的編制、執行、決算,固定資産的採購、保管、調撥、變賣、毀損、報廢,財會的審核、核算、審計監督等,實行全面制度化、流程化的內部控制。

  其四,強化項目資金管理,加強事前監管和事中控制。一是強化項目責任人的作用。提高對項目實施和資金使用的管理水準,同時建立常態化的自查自糾機制。二是進一步規範項目資金使用行為,杜絕擠佔、挪用等違規問題。三是財政監管要從立項到決算,以事前事中為主強化全過程監管。

  其五,加強項目政府採購和直接支付管理,進一步提升審核品質。一是加強預算單位政府採購管理。從預算單位政府採購的預算編制、計劃管理和操作執行等方面逐步推動預算單位政府採購規範化管理。通過直接支付提前介入,加強對立項及政府採購情況調查統計,對新增項目,在直接支付申報前,對項目可性行研究報告、概算批復、政府採購等基礎性文件進行審核。二是突出審核重點,保證集中支付審核品質。規範申報要件,完善審核流程,將國庫集中支付審核工作作為對預算單位財政綜合監管的重要抓手,嚴把審核關口,保證審核品質。三是加強實地核查,在材料審核的基礎上,加大重點工程建設項目的現場核查力度,結合對工程建設進度的檢查,確保預算、執行、支付三者有效統一。

  其六,強化預算執行力,逐步推進預算事中控制。通過及時溝通中央單位預算執行情況,分析預算執行進度存在的問題和原因,對項目支出進度緩慢、結余結轉資金較大等突出問題,從加強溝通協調、嚴格預算編制和執行監管等措施,促進預算單位提升預算工作品質。

  其七,加強預算績效管理。採取先易後難,逐步推進的辦法,積極開展績效評價工作,制定適合實際的指標評價體系和考核體系。並把績效評價工作和決算審核結合,以審促評。

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