美國防部前部長哈格爾在“國防創新倡議”中提出第三次“抵消戰略”後，美國國防部相關部門和民間研究機構迅速跟進，積極建言獻策，其中表現最搶眼的當屬美國智庫。

　　美國是國際上公共政策研究與諮詢業最發達的國家。賓夕法尼亞大學發佈的《2013年全球智庫報告》顯示，2013年全球共有智庫6826家，其中美國智庫達1828家。在智庫10強國家中，美國智庫的數量超過了其後9國的總和。過去幾十年中，智庫廣泛影響著美國政治、外交、軍事等各方面的重大決策，以至於有學者把智庫視為美國行政、立法和司法部門之外的“第四部門”。

　　作為一支智力密集型軍隊，美軍非常重視對智庫的運用，善於傾聽智庫聲音。目前，美軍已建立分別隸屬於國防部、軍種和作戰司令部、院校的三大智庫群。這三大智庫群分工明確、功能互補，構成了美軍建軍備戰的“思想寶庫”。如美國國防部下屬的凈評估辦公室，能為美軍最高決策層提供系統化的安全環境評估、作戰場景預想和戰略規劃；陸軍研究中心，主要負責研究解決陸戰場面臨的當前和長遠問題；海軍軍事學院的海戰研究中心，則是美國海軍裝備研發、海戰戰法創新的核心智囊。

　　近年來，美國民間智庫以其研究成果的相對“獨立性”“客觀性”日益受到美軍重視，成為影響美軍重大決策的又一支重要力量。美國蘭德公司、布魯斯金學會、戰略與預算評估中心等知名民間智庫，均把美國國防部作為主要服務對象。如今，智庫已成為美軍決策鏈條上不可或缺的一環。智庫也因此被視為美國建軍備戰的“大腦”。

　　美國智庫一向以其研究的前瞻性和超前性著稱。2014年10月27日，即美國國防部公佈《國防創新倡議備忘錄》半個月前，美國戰略與預算評估中心就“搶先”發佈了長達70多頁的專項研究報告。這份名為《邁向新的“抵消戰略”：利用美國的長期優勢恢復美國全球力量投送能力》的研究報告，系統介紹了前兩次抵消戰略的背景、內容及經驗教訓，分析了美國當前力量投送方式的不足，探討了新抵消戰略的關鍵要素。無論是從篇幅還是深度看，該報告都不可能是短期“速成”之作。事實上，這種“搶先一步”的做法，戰略與預算評估中心已不是第一次。2010年初，在美軍決定開發空海一體戰構想初期，該中心就發佈了《美軍為何要實施空海一體戰》《空海一體戰：初始作戰構想》等系列報告。

　　美國智庫之所以敢“提前下注”，得益於美國獨特的“旋轉門”機制。作為社會精英匯聚之所，美國智庫與政府部門建立了良好的人才互動關係。知名智庫核心成員往往會被吸納到政府決策部門，直接參與政府決策，而政府決策部門官員退出政壇後，通常也會到各大智庫發揮餘熱。

　　事實上，對於哈格爾的國防創新倡議，聞風而動的遠不止戰略與預算評估中心。早在2014年10月21日，美國新興智庫——新美國安全中心——就啟動了名為“超越抵消：美國能否維持軍事優勢”的專項研究，以便為制定第三次抵消戰略出謀劃策。截至目前，新美國安全中心已發佈10多篇頗有深度的分析文章，並計劃在2015年開展系列研討活動。去年感恩節前，新美國安全中心組織業內專家召開了首次“頭腦風暴”，對第三次抵消戰略面臨的困境和挑戰進行了梳理和分析。

　　此外，美國蘭德公司、大西洋理事會等知名智庫也已經加入到這場“智力競爭”中，分別提出了自己的見解。對於美國智庫將如何一如既往地發揮“智囊團”作用，讓我們拭目以待。

　　（作者陳航輝 毛煒豪 單位：南京陸軍指揮學院）