國家旅遊局局長李金早首次對旅遊工作全面部署

　　15日，2015年全國旅遊工作會議在南昌舉行，國家旅遊局局長李金早上任後首次對旅遊工作全面部署。在會上，李金早提出了包括建立景區門票價格管理新體制、建立四項制度整治旅遊市場秩序、開通遊客網上評價平臺、設立中國旅遊産業促進基金等多項重大措施。而北京將成為首批試點景區門票價格改革的城市之一。

　　？景區門票價格政策將有調整

　　在全國旅遊工作會議上，李金早提出將建立旅遊景區門票價格管理新體制，北京將成為首批改革試點城市之一。他同時透露，具體門票改革方案將根據試點情況，報經國務院批准後全面推廣。

　　景區門票價格混亂，重點景區價格一漲再漲是遭遊客長期詬病的問題。北京商報記者發現，2014年多家景區上調門票價格，例如5A級景區廣東丹霞山風景區門票由原來的平日160元、節假日180元統一調整為200元；5A級景區麗江玉龍雪山景區門票價格由105元漲到130元……國內5A級景區平均票價已超過百元。

　　北京旅遊學會副秘書長劉思敏認為，景區門票價格應該實現分類監管。將景區分為公益性景區、市場化景區和混合型景區。公益性景區應由政府進行價格管理，而市場化景區則進行自主經營，混合型景區需要政府進行限價或者指導價。北京大學文化創意産業研究院副院長陳少峰表示，要區分出景區是國有資源還是自主開發的資源，國有資源需要控制價格，不可以頻繁調高門票售價；但自主開發資源就應由景區自己進行定價，或聯合行銷定價。因為各地景點吸引力不同，在沒有具體細則出臺前不能強制全部景區提高或降低門票定價。

　　劉思敏強調，在門票價格管理改革方案未出臺之前，屬於國家直接管理的公益景區需要分為三級：國家級景區、省級景區和市級景區。他提議要為公益景區做好預備清單制度。預備清單制度主要包括四部分內容：一是要保證景區産權明晰，二是要授權地方政府管理，三是確定合理成本加合理利潤的門票價格機制，四是要按年度公佈第三方審核的財務報表。如此才能確保公益景區良好運轉。

　　多舉措整治旅遊市場秩序

　　國家旅遊局還準備通過四項制度遏制旅遊市場亂象，包括對重大旅遊市場秩序事件加強督辦、建立旅遊市場秩序綜合評價制度、建立健全服務等級“退出機制”、建立旅遊目的地警示制度。

　　北京首鋼國際旅遊有限公司副總經理尹晉向北京商報記者表示，“退出機制”的建立為那些以為只要評上某個級別就可以高枕無憂賺大錢的景區、旅行社、酒店敲響警鐘，不達標也能夠取消其相應級別和資格，實現優勝劣汰。“建議相關機構要嚴格把關，優秀企業、景區的總數不要變，建立競爭機制，這樣旅遊行業的整體水準才會隨之增高。”

　　北京交通大學旅遊系主任張輝認為旅遊行業內有很多潛規則導致旅遊市場混亂，此次四項制度的建立將加強市場監管機制，讓旅遊市場進入良性迴圈，推動旅遊從業人員素質的提升。旅遊市場也將由價格競爭變為品質競爭。

　　遊客不文明檔案推動文明旅遊

　　此次會議也指出將分級建立遊客不文明檔案。李金早指出，此次會議確立了文明旅遊的目標，強調分級建立遊客不文明檔案。近期中國遊客在旅遊途中頻頻出現不文明行為，從前段時間的亞航潑速食麵事件，到最近發生的遊客擅自打開飛機緊急出口事件，都凸顯了我國文明出遊的配套制度不夠完善，遊客文明出遊的觀念不強。

　　尹晉分析：“分級建立遊客不文明檔案應更加全面一些，希望能夠不僅局限于這些不文明的現象。比如提供假資料的遊客、隱瞞自己真實職業的遊客、隱瞞自己出國真實目的的遊客，還有就是存在不文明舉動的遊客，都應納入遊客不文明檔案，並分級進行處罰。對一些專以旅遊碰瓷為生的遊客、一些不想花成本旅遊的遊客進行懲罰。針對一些有劣跡的遊客，可以讓他們出遊前簽訂保證書，或繳納保證金，對於一些更加惡劣的遊客則不歡迎其出遊。旅遊企業與遊客相互監督，才能夠保障雙方的利益，讓旅遊更充滿樂趣。”北京商報記者 陳傑 曾威實習記者 薄冬梅

　　熱點解讀

　　■ 旅遊廁所革命

　　李金早表示，今後三年要在全國新建旅遊廁所3.35萬座，改擴建旅遊廁所2.5萬座。2015年，全國新建旅遊廁所1.3萬座，改擴建旅遊廁所1萬座。

　　事實上，廁所也是旅遊服務品質的一項“硬指標”。尤其在熱門景區、在黃金周這樣的熱門時段，經常出現一廁難求的現象，也經常出現廁所設施簡陋、臟亂不堪致使遊客體驗感極差的情況。

　　廣東決策研究院旅遊産業中心主任李銘建認為，北京等大城市和5A、4A部分景區在此方面做得相對較好，但也需要繼續提高。在大量3A、2A景區以及鄉村旅遊景區，旅遊廁所相應設施還很匱乏。

　　■ 新旅遊六要素

　　在本次會議上，新旅遊六要素“商、養、學、閒、情、奇”正式替代了“吃、住、行、遊、購、娛”的舊六要素。這體現出中國旅遊産業正在進行升級。其中，“商”指的是商務旅遊； “養”是指養生旅遊；“學”指的是研學旅遊；“閒”是指休閒度假；“情”是指情感旅遊；“奇”是指探奇，包括探索、探險等探索性旅遊。

　　張輝認為，新旅遊六要素表明傳統的觀光旅遊將向度假休閒等多種旅遊類型發展。“未來，旅遊業態將發生大變化，不同的旅遊類型將衍生出不同的産業鏈。在産業變化的過程中，政策也需要進行變化。”

　　■ 首只國家級旅遊産業基金

　　國家旅遊局未來將設立中國旅遊産業促進基金，支援投資需求大、綜合效益好並且具有示範作用的旅遊項目建設。這將是我國首只全國旅遊産業基金。

　　同時，國家旅遊局要求有條件的省、區、市設立旅遊産業基金。未來三年，旅遊直接投資將達到近3萬億元，帶動15萬億元以上的綜合投資，其中鄉村旅遊、旅遊小鎮建設、醫療旅遊和養生養老旅遊、線上旅遊等正在成為熱點投資領域。

　　陳少峰認為，國家旅遊局設立引導性基金要與市場的多樣性、創新能力相符。例如有些小而散、散而亂的景區，基金對其投資沒有價值。因此，基金在運營過程中需要多方考察市場，尋找有潛力的旅遊項目和領域，起到用引導基金撬動社會資本的效用。