2014年12月31日晚23時35分許，為觀看已不在外灘舉行的跨年燈光秀，上海黃浦區陳毅廣場發生擁擠踩踏事件，36條鮮活生命消逝，13人重傷。

　　據統計，2000年以來全國各地發生的14起踩踏事件，如2004年北京密雲元宵燈展踩踏事件，2007年重慶家樂福搶購踩踏事件等。踩踏多為人為原因造成，屬突發緊急事件。

　　中國科學院大學應急管理研究中心研究員董傳儀錶示，當突發事件來臨時，公眾對實時情況了解比較滯後，需等電視臺、電臺、網路對事件進行披露後，才能了解到部分災情。對災情的不了解和應急知識的匱乏以及自救互救施救呼救搶救技能的低下，容易引發恐慌狀態下的集合行為，混亂狀態下的傳播失真，壓力狀態下的心理障礙，從而導致更嚴重的後果。因此，對突發事件情況以及應對措施的實時通報非常重要。

　　“上海踩踏事件，正顯現了我國城鄉智慧應急資訊發佈體系建設的短板。”董傳儀説，國務院辦公廳近期下發了“關於加快應急産業發展的意見”（國辦發〔2014〕63號）。這就要求，各地政府應把“城市智慧應急資訊發佈系統”的建設當作一件大事來抓。

　　當前，我國應急資訊發佈系統得到快速發展。中國高科技産業化研究會近日在北京組織召開了，“城市智慧應急資訊發佈系統”科技成果鑒定會。鑒定委員會認為，該項目的可尋址調頻無線數控廣播可視化在預警和應急資訊發佈技術應用方面達到國際先進水準，並建議擴大應用領域。

　　應急資訊自動尋址無縫覆蓋

　　“城市智慧應急資訊發佈系統”，可以通過主控中心、信號發射塔、應急發射車、音視頻終端等設備，通過利用可尋址調頻無線數控廣播技術，實現可視化終端平時科普宣教，面對突發事件時，“一鍵式切換”實現視頻和聲音資訊之間的即時切換，也能實現在所控範圍內的任意終端點的“點播、組播、分區域”廣播。

　　比如，遇到緊急突發事件，手機、商場、地鐵和小區電梯裏的可視屏，系統都能實現“應急廣播”與“視頻圖像”的“一鍵式切換”，在3秒內發揮出應急指揮功能。

　　有效應對突發事件，城市應急資訊系統必須解決五方面難題：應急資訊發佈的時效性；提高群眾自救互救能力；做對區域有效覆蓋和控制；保證資訊的權威性和安全性；在電力、通信失效的情況下，進行有效資訊發佈和傳達。

　　因此，貴陽中聲傳媒有限公司董事長魏凡傑説，公司自主研發的“城市智慧應急資訊發佈系統”，充分考慮到突發事件發生時所産生的複雜問題，如電力中斷、常規通訊和網路受到影響、建築和構築物形成新的密閉空間等情況。特別是為解決應急資訊在可能出現複雜問題的公共空間及時傳達、應急指揮能高效便捷，即不同性質的公共空間、高低錯落的樓宇及音視頻顯示終端所處環境等，都對資訊可靠傳遞帶來挑戰。於是，企業自主研發解決了“可尋址調頻無線數控廣播”解決資訊的有效覆蓋問題。

　　也就是説，系統通過可尋址調頻無線數控廣播，利用無線電高穿透性和傳輸距離遠的特性，從傳輸技術方面為全覆蓋提供了可靠有效的解決方案。據實測，發射塔高50米，建立在海拔1295米山頂，配有5000瓦發射機，調頻廣播抗干擾力強、失真小、設備利用率高特性。資訊從控制中心發出，通過信號發射塔的無線傳輸和邏輯物理地址設定，從而對音視頻顯示終端進行尋址控制，實現了對貴陽市6區3縣的有效覆蓋。

　　在電梯內、地下防空洞以及突發事件造成的新密閉空間中，如何實現無線資訊的有效覆蓋？魏凡傑説，系統通過在電梯井上端採用無線組網轉發方式，向下端傳輸資訊，解決縱向密閉空間的資訊傳播問題；還採用無線和有線相結合方式，即在無線信號弱時，將無線轉為有線傳輸方式。有線傳輸作為後備資訊傳輸方式，提高梯井內的信號品質，彌補組網放大器無線傳輸的不足。

　　“利用可尋址調頻無線數控廣播技術，實現整個系統的可靠連接，具無縫覆蓋、可控操作、安全穩定、回饋監督的高性能。”魏凡傑説。

　　“一鍵切換”3秒內發佈資訊

　　為完善尋址的“可控制”操作，系統還對應急突發事件類型進行分析，如“火災”“傳染病事件”“地震”“暴力事件”“颱風”等，得出不同突發事件傳播方式不同。有的突發事件是通過“點源”方式從中央向外輻射一定半徑；有的是通過“線形”方式傳播，主要受交通線影響，沿人群主要集散方向延伸；有的在短時間內覆蓋全部區域，向外擴散不明顯。

　　魏凡傑説，針對不同事件的擴散方式，系統結合先進國標RDS編碼技術，實現對突發事件可能擴展區域進行有效控制，減少無效操作及數據流量，提高應急效率。RDS控制中心都有自己的身份證碼，裏面又包含有中心各發射頻率列表，利用這兩個編碼，音視頻顯示終端便能比較出哪一頻率信號是控制中心發出的，使之始終接收匹配的頻點，實現無縫切換。

　　工信部電子元器件行業發展研究中心總工郭源生説，系統通過可尋址調頻無線數控廣播，實現在所控範圍內任意終端點的“點播、組播、分區域”廣播，並有效防止同（鄰）頻干擾和非法信號竄入。”

　　手機、商場、地鐵和小區電梯裏的可視屏，系統都能實現“應急廣播”與“視頻圖像”的“一鍵式切換”，在3秒內發揮出應急指揮功能。董傳儀説，這能實現政府“零滯後”“零距離”與公眾互動溝通，第一時間發佈應急預警資訊，指揮公眾採取正確方法應對突發事件或自救、互救，最大程度避免生命和財産的損失。

　　“指揮中心採用不間斷電源供電，發射塔有柴油發電機組為後備電源，音視頻顯示終端採用市電和內置電池互補方式，即使發生斷電情況，終端能利用電池進行應急資訊的接收，可支援聲音廣播5—7天。”魏凡傑説。

　　系統已覆蓋貴陽主要公共區域

　　據統計，我國已成為繼日本、美國之後，世界上第三個遭受災害損失最為嚴重的國家。突發災害每年造成經濟損失6000億元，約佔GDP的6%；安全事故導致死亡的每年超20萬人，傷殘人數超200萬人。

　　董傳儀認為，應急發佈系統的使用，特別是在特大城市的使用，能有效降低突發事件帶來的損傷。當前，中聲傳媒“城市智慧應急資訊發佈系統”已在貴陽市推廣應用一年半時間。音視頻終端已安裝近8000台，安置在公交、地鐵、機場、酒店、銀行、樓宇、學校、醫院、商場、公園、廣場……人群高度密集區域。到2015年底有望覆蓋貴陽全市99%人群。每天18小時迴圈滾動播放應急科普知識、自救互救常識、商業和民生資訊等，全天候24小時預警待機。

　　讓魏凡傑非常高興地是，2013年1月3日，貴州發生了大範圍冰凍災害時，貴陽市應急辦第一次通過該系統發佈黃色冰凍預警資訊，將冰凍災害預測、預防、預警及處置預案及時傳達給民眾，避免了更多損失；2014年7月，貴陽市出現大暴雨，引發洪澇、滑坡等災害，市內多處積水，交通中斷，貴陽市應急辦第一時間通過該系統發佈暴雨紅色預警並宣傳雨中行車、急救等知識。

　　“全國已有40多個城市應急部門的相關人員多次前來考察、學習這套系統。未來3至5年，計劃在全國28個省會市、4個直轄市推廣應用這套智慧應急資訊發佈系統。”魏凡傑説。