近日來，與養老保險制度相關的爭議在一度沉寂後又再次起勢。

　　有媒體就此提出一個問題：“中國社會保障繳費率全球排名第一”，這個説法有一定道理。實際上，如果把五險一金都計算在內，企業和個人的繳費率簡單相加高達60%上下，其中尤以養老保險繳費率28%為全球之最。同時，按現行政策，實際上越是低收入的參保者，繳費金額佔工資的比例就越高。然而，繳費率高，退休人員養老金的工資替代率卻不高。拿到國際上作比較，可能又是較低的。這是什麼原因呢？

　　究其原委，高繳費率主要是養老保險制度造成的。20世紀90年代，養老保險制度改革前，企業職工不用繳費，由企業自行負擔本企業職工的退休金。改革後，企業單位和職工雙方都向政府的養老保險機構繳費，然後由養老保險機構來社會化地統一支付養老金。

　　但是，對於改革前已經退休和已經參加工作的企業職工（分別稱為“老人”和“中人”），政策上有了“視同繳費”的規定。一直以來，養老保險基金中的這一缺口始終沒有補上。值得注意的是，新近決策的公務員和事業編制人員向養老保險制度的“並軌”之舉，“老人”和“中人”被“視同繳費”再次重復。

　　近年來，由於養老保險向農民工擴面且參保後不再允許退保，同時年輕力壯的農民工距離領取養老保險還有很長的一段時間，但現在參保的農民工可能會在今後的某一時刻同時進入老年階段，那時養老保險基金的負擔就會突然加重，而且屆時可能正是中國社會人口老齡化的高峰，這也許就是一些專家提出的準天文數字的“政府負債”。

　　鋻於上述情形，現在政府確實需要拿出解決問題的辦法來。但是，需要提醒的是，社會保險保障的是基本生活水準，這個影響因素是不確定的，譬如物價上漲就很難預估。加上少子老齡化的發展趨勢，會使繳費的人越來越少；而國際上的金融形勢又比較險惡，投資回報難以確保。所以，要考慮養老的問題，必須首先跳出保險的框框。

　　應該看到，養老的問題是社會分配的問題。從宏觀的層次看，養老問題的解決取決於兩個因素：一是中國社會生産的社會財富能有多大規模；二是這些社會財富將怎麼分配，而社會保險只是其中的分配手段之一。2012年，國際勞工組織通過了《社會保護底限建議書》，強調要保護弱勢群體，要以社會轉移（轉移支付）和社會服務來達到目標。

　　所以，中國的養老保障改革可能要打破迄今為止對保險思維的路徑依賴。現在相關的改革目標有二：一是要減輕企業和個人當前的經濟負擔，二是要使養老保障制度可持續。簡言之，可採取的改革方案是：

　　其一，將養老保險制度的模式確定為現收現付，標準可對應工資替代率，並且一步到位地實現全國統籌。

　　其二，用其他形式的公共資産填補養老保險基金的缺口，目前應該儘快有個明確而又可行的辦法。

　　其三，工資水準在一定金額以下的低收入的勞動者，可以不參加養老保險，將來進入老年階段後可享受國家補貼（不是新事物，現在的城鄉居保本質上就是國家補貼）。

　　其四，儘快實施可在稅前列支的個人養老儲蓄賬戶制度，政府確保其利率至少相當於國債。

　　其五，大力發展養老服務産業，要保證老人在部分失能和完全失能情況下有尊嚴、無痛苦地度過晚年，目前可以從對完全失能老人的長期照護入手取得突破。