章文彪

　　在經濟進入新常態背景下，三農工作面臨前所未有的新挑戰：農業增效、農民持續增收難度加大；農業資源短缺，生態環境約束趨緊；城鄉要素加速流動，農村空心化、老齡化問題日益凸顯。破解農業農村發展的瓶頸制約，必須主動適應經濟新常態，按照“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的總要求，全面深化農村改革。

　　在浙江三農走向新常態的過程中，以經濟體制改革為重點全面深化改革，積極培育農村增長新動力，是當前我省三農發展的關鍵。

　　在農業發展上，要在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，鼓勵農民以承包經營權入股發展農業産業化經營。在確權登記，保護承包者利益的基礎上，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。在堅持土地家庭承包經營為主體的農村基本經營制度的基礎上，加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。要增強農業科技自主創新能力，加強基礎性、前沿性、公益性重大農業科學技術研究，完善農業科技創新體系和現代農業産業技術體系，激發農業科技創新活力。要解決“誰來種地”、“怎麼種地”的問題，完善“三位一體”的農業經營體系構建，大力發展農業經營性服務，加快構建適應現代農業發展的要素保障體系。

　　在農村建設上，要創造性地在農村全面開展美麗鄉村創建活動。按照“串點成線、連線成片、整體推進”的要求，全面開展以歷史文化村落和中心村等精品村（特色村）為節點、以景觀帶為軸線的連線成片創建。美麗鄉村景線要結合各地的地域特徵、産業特色和民俗特點，追求産業經營、村莊經營、品牌經營的最高境界。要依託山水風景，獨特風光，讓村莊融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁，既融入現代元素，又保護和弘揚傳統文化，延續村莊的歷史文脈，打造集中宜居型、生態田園型、古村保護型等一批特色村落。發揮區位條件、生態資源、人文積澱等優勢，強化經營村莊理念，鼓勵農民創新創業，努力形成環境美化與經濟發展互促、美麗鄉村與農民富裕並進的良好局面。

　　在服務農民上，要以實施現代農業人才支撐計劃為抓手，大力培養農業科研領軍人才、農業技術推廣骨幹人才、農村實用人才帶頭人和農村生産型、經營型、技能服務型人才。加大農村勞動力培訓陽光工程實施力度，大力發展農業職業教育，培育一批種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型農民。支援高校畢業生和各類優秀人才投身現代農業建設，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業。要提升公共服務水準，深入實施農村聯網公路、農民飲水安全、農村電氣化等工程建設，促進城鄉公共資源均等化。積極推行“分類減量、源頭追溯、定點投放、集中處理”的農村垃圾處理模式，不斷提高農村垃圾減量化、無害化、資源化處理水準。建立政府補助、以村集體和群眾為主的籌資機制，積極籌措各類農村基礎設施運作、維護經費，確保已建設施的正常運作。按照經濟生態化、生態經濟化的要求，著力構建高效的農村生態産業體系，努力把農村生態優勢轉化為經濟優勢，持續促進農民創業增收。推進農産品市場體系和物流體系建設，努力提升農産品精、深加工水準，拉長産業鏈，大力發展家庭工業和來料加工，引導適度集聚發展。順應城市消費方式轉型的趨勢，加快發展農家樂鄉村旅遊業，構建吃、住、玩、體驗、購物一體龍的服務體系。加快發展農村資訊服務、養老服務、保健服務、商貿流通等服務業，為農民提供更多的創業就業平臺和增收機會。

　　（作者係省委副秘書長、省農辦主任）