中新社北京1月12日電 (記者 李曉喻)油價持續走低之時，中國再度上調成品油消費稅。分析人士認為，這是官方遏制汽油消費衝動，推動新能源發展的“一石二鳥”之舉。

　　12日，財政部、國家稅務總局發佈通知，決定自2015年1月13日起，將汽油消費稅單位稅額從每升1.14元(人民幣，下同)提高到每升1.26元；柴油消費稅單位稅額從每升1.1元提高到每升1.2元。

　　這是自2014年11月以來，中國在不到兩個月時間裏第三次上調成品油消費稅。

　　分析人士認為，此舉並非油價下跌時的權宜之計，而是推進節能減排、環境保護的長遠之舉。

　　中國人民大學財政金融學院教授朱青對中新社記者表示，橫向對比來看，中國成品油消費稅率與主要發達國家相比，屬於較低水準。

　　朱青提供的數據顯示，法國每升汽油消費稅額為0.81美元，德國每升0.87美元，英國0.91美元；中國此次上調消費稅前，每升汽油消費稅額約為0.22美元。

　　“一個重視保護環境的國家，往往是通過消費稅來落實其環境政策。”朱青説。

　　近年來，加強環境保護，還民眾“碧水藍天”日益受到中國官方的重視。中共十八大提出要把生態文明建設放在突出地位，建設“美麗中國”。從印發“治霾總指南”——大氣污染防治“國十條”，到實施“史上最嚴”《環境保護法》，官方“重典治污”連出重拳。

　　中共十八屆三中全會公佈的新一輪全面深化改革行動方案已明確表示，要調整消費稅徵收範圍、環節和稅率。

　　有鋻於此，朱青認為，上調成品油消費稅是官方的既定方針，也是借鑒國際經驗推進環境保護的一大舉措。

　　中國國際經濟交流中心學術委員會副主任劉克崮也對中新社記者指出，上調成品油消費稅與油價下降“沒有直接和必然聯繫”，而是旨在抑制資源消耗，保護生態環境。

　　朱青指出，上調成品油消費稅，一方面使國內油價跌幅不致太大，有利於抑制汽油消費衝動，推動節能減排；另一方面，提高成品油消費稅獲得的新增收入，可用於新能源汽車的研究和補貼，推動新能源相關産業發展，是“一石二鳥”之舉。

　　兩部委相關負責人表示，提高成品油消費稅後形成的新增收入，一方面將積極支援治理環境污染、應對氣候變化，包括重點支援京津冀及周邊地區、長三角、珠三角治理霧霾，提高污水處理能力等；二是促進節約能源，鼓勵新能源發展，包括支援節能環保産業發展，加快可再生能源開發利用，促進新能源汽車推廣應用。

　　值得注意的還有官方此舉的時機和方式。連續三次上調成品油消費稅均選在油價持續下行之際，且都是小幅上調。

　　2014年，國際油價遭遇“腰斬”，目前下跌態勢仍在持續。1月6日，國際原油價格已跌破每桶50美元的重要關口，刷新五年半來新低。受此影響，中國國內油價亦一路下行，截至本月12日已現“十二連跌”。

　　在朱青看來，在油價下跌之時，用分階段的方式提高消費稅稅率是“比較合理的”，考慮到了消費者的心理承受能力。

　　劉克崮指出，逐步小幅上調稅率，而不是“一步到位”，便於企業能夠以較快的速度轉移油價上調增加的成本，不致對企業生産經營狀況造成太大影響。

　　財政部財政科學研究所所長劉尚希表示，稅收對調節市場主體行為起著“杠桿作用”，成本提升會使生産者和消費者的行為做出相應改變。“這是一個痛苦的事情，但面對這種公共風險，不得不去忍受這種痛苦”。

　　針對外界對未經全國人大批准上調稅率是否有違“稅收法定”原則的擔憂，朱青指出，根據現行《立法法》相關條款，全國人大及其常委會有權做出決定，授權國務院根據實際需要，對部分事項先制定行政法規。在此情況下，財政部等兩部委經國務院同意上調成品油消費稅，“這種方式目前沒有違背‘稅收法定’原則”。(完)