2014年12月23日，國務院副總理馬凱在全國人大常委會聯組會議上表示，現在的養老保險繳費水準確實偏高，養老、醫療、失業、生育、工傷保險和公積金佔工資總額的40%到50%。除了每年持續上調繳費基數外，我國企業職工的社會保障繳費率一直居高不下。即便如此，我國養老保險基金仍然存在巨大的缺口，虧空1563億元。之所以會出現這種情況，一方面是因為我國的社會保險基金制度設計不合理，收支平衡難以實現，另一方面則是因為沒有充分考慮到社會保障體系改革所面臨的歷史遺留問題，出現了非常明顯的寅吃卯糧現象。

　　如何解決這個問題，學術界曾經有過激烈的爭論。其實，當前我國財政體制非常複雜，既有公共財政預算，同時也有社會保障基金預算；既有國有資本經營預算，也有主權基金經營預算。建立複式預算體系，有利於統籌兼顧，有利於盤活資金，有利於解決全面深化改革中存在的問題。但是，建立系統的複式預算體系，不僅要有專業的人才，而且要有科學的管理體制。當前我國財政預算資金管理非常不科學，不同類型的預算實行歸口管理，再加上財政稅收體制和金融貨幣體制的關係還沒有完全理順，中央政府又面臨穩定增長的壓力，因此，當經濟發展速度下滑的時候，決策者自然而然地會通過加大政府投資或者實行寬鬆的財政貨幣政策確保經濟增長。

　　筆者認為，社會保障體制改革必須與財政金融體制改革聯繫起來，建立相對獨立而又互有聯繫的社會收入增長和保障體系，因為只有這樣，才能在經濟發展與社會保障之間求得平衡。

　　筆者的建議是，在全面深化改革領導小組的統一安排下，針對國家財政收入分配體制改革中存在的問題，提出所有的改革方案。首先，應當進一步明確公共財政的支出範圍，大幅度地壓縮公共開支，把大量的資金用於解決公共産品供給問題，為大幅度地減輕企業稅收負擔創造條件。其次，應當儘快制定國家稅收基本法，確定稅收的基本原則，明確我國法定稅收的種類，把各種事業性收費納入到稅收管理體系，真正做到稅收法定。第三，在全面減輕企業稅收負擔的同時，對社會保障體系進行結構性改革，在保留現有的養老、醫療、失業、生育、工傷保險的基礎上，儘快建立全國統一的社會保險體系，把公務員和事業單位的養老保險和城鎮職工的養老保險統一起來，確保社會養老保險起點公平、結果公平。第四，在徹底清理資本市場的基礎上，加快培養社會保障基金的管理人才隊伍，充分利用國內和國際的資本市場，實現社會養老保險基金的保值增值。第五，嚴格控制通貨膨脹，防止居民的實際收入和實際生活水準下降。第六，對於我國養老保險中存在的歷史遺留問題應當慎重對待，必要的時候可以把國有企業經營的利潤撥付給社會保障基金，專門用來解決歷史欠賬，防止在養老保險改革的過程中問題越積越多。

　　總而言之，社會保障體系改革牽一髮而動全身，如果只有社會保障體系改革，而沒有財政金融體制改革，那麼，社會保障體系改革不可能成功。全面深化改革領導小組必須統籌兼顧，必須針對我國財政金融管理體制中存在的問題制定系統性的解決方案，並且按照統籌兼顧的原則，確保社會保障基金穩步增長，遵循市場經濟的基本規律，實現社保基金保值增值。

　　（作者係中南財經政法大學廉政研究院院長）