中國經濟網北京1月9日訊 (記者 吳佳佳) 中國控煙協會近日公佈的自2013年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發佈《關於領導幹部帶頭在公共場所禁煙的通知》(以下簡稱《通知》)一年來各省、自治區、直轄市、計劃單列市執行情況的最新調查結果顯示，僅有三成省份以省委省政府名義下發兩辦通知，三成省份以文明辦、衛生等系統名義轉發，而黑龍江、湖南、廣西、青海四省份對中央禁煙令不轉發、不貫徹、不落實、不執行，成為控煙死角。

　　據了解，中國控制吸煙協會首先通過搜索各省份官網等方式，了解當地是否有關於《通知》的發文，再致電各省份疾控中心和愛衛會等相關部門，詢問是否就此舉行相關活動和措施，綜合兩項情況得出的此次調查結果。“這只是一次比較初步的調查，如果以中國疾控中心的數據來看，問題可能更加嚴重，控煙的執行情況在事實上非常糟糕，”中國控制吸煙協會副會長楊功煥介紹。

　　“四省份對事關影響公眾健康的控煙履約工作充耳不聞、視而不見，首要原因在於意識不到位，沒有將控煙擺到與經濟發展同等的位置。”中國控制吸煙協會副會長楊功煥説，不少地方沒有意識到，《通知》明確要求各級領導幹部不得在禁止吸煙的公共場所吸煙，不得在各級黨政機關公務活動中吸煙，這已不僅是一個“倡議”，而是一個禁止性措施。還有些地方領導認為煙草對地方經濟稅收起到重要作用，但事實上控煙並不會損害煙草經濟，通過提高煙草稅等措施還會起到雙贏的作用。

　　控煙協會常務副會長許桂華介紹，為了推動控煙工作的開展，2007年4月，國務院專門成立控煙履約領導小組，“全面推行公共場所禁煙”還被寫入了“十二五”規劃。2014年，包括北京市在內的多個地區認真貫徹執行兩辦《通知》，開展各種形式的控煙活動。目前，全國已經有16個城市頒發了地方性控煙法規。儘管有了上述顯著的進步，但控煙工作仍然面臨吸煙率居高不下、公眾對二手煙危害的知識匱乏、煙盒包裝至今仍沒有使用圖形健康警示、控煙宣傳和經費投入不足、煙民的戒煙願望仍然薄弱等困難。目前我國公共場所控煙情況就算與“金磚國家”相比，仍是最落後的。

　　民間控煙組織新探健康發展研究中心主任王克安認為，中國煙草專賣局和中國煙草總公司政企合一的現狀，導致中國的控煙歷程一直非常艱難。“煙草專賣局的主管部門工信部是‘領導小組’的牽頭單位，這讓人懷疑控煙工作是否能擺脫煙草行業利益的影響。比如，截至2014年12月，在全世界至少有84個國家或地區將煙草使用嚴重危害的警示圖形印上了煙包，而中國至今未見動靜，煙草的廣告促銷與贊助依舊氾濫成災。經過多年的博弈可以看出，主要由於相關主管企業害怕影響煙草行銷，堅決不在煙包上影印圖形警示。”

　　“此外，‘禁煙令’貫徹效果不理想還與相關監管、懲處措施力度不大有關。”新探健康發展研究中心副主任吳宜群説，當前還有一些“頂風作案”的現象，比如兩辦文件雖規定“各級黨政機關公務活動中嚴禁吸煙。公務活動承辦單位不得提供煙品，公務活動參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙。嚴禁使用或變相使用公款支付煙草消費開支。”但一張挂在紅雲紅河集團官網的照片顯示，2014年11月20日，雲南中煙工業有限責任公司紀檢組長溫寧軍、副總經理姚慶艷等人在該集團檢查考評的會議期間，桌上擺滿散裝捲煙，煙灰缸插著吸罷的煙頭。

　　“中國控煙協會作為民間組織並無處罰權力，將‘死角’名單公佈出來，就是期待輿論壓力能敦促這些省份加快控煙步伐。”楊功煥建議，相關部門進一步加強對《通知》落實工作的監管，對不到位地區負責單位進行追責。同時，呼籲控煙履約領導小組成員儘快做出調整，不能讓控煙執行工作有名無實。據了解，新探健康發展研究中心日前將一些領導在公共場所吸煙的圖片等情況舉報給了中紀委，控煙協會下一步也可能採取此類方式推進控煙工作。