與近年的慣例一樣，美國總統奧巴馬闖過了民主、共和兩黨就聯邦政府預算之爭鬧出的槍林彈雨，躲開了人為製造的政府關門危機，美國第一家庭在夏威夷聖誕休假，好讓海風拂去身上的政治硝煙。美國國會通過的政府2015財年綜合撥款法案並不包括批准國際貨幣基金組織（IMF）2010年份額改革的內容，這已不是第一次令人失望地看到這種結果了。全球經濟治理秩序改革需要妙用“手術刀”，而非坐等美國國會議員來恩賞糖果。

　　IMF2010年份額和治理改革之所以受人關注，不僅是因為IMF在全球經濟治理體系中的重要分量，世行和IMF這兩大組織一直是佈雷頓森林體系的支柱，更是由於它成為了檢驗美國在改革全球經濟治理秩序意願上的試金石。理想或許豐滿，現實可能骨感，雖然IMF這輪改革完成，金磚四國（中國、印度、俄羅斯、巴西）在IMF的份額將進入前十，但如果不想讓自己失望，就不要把等候禮物的聖誕襪挂在美國國會山前的聖誕樹上。與其將自己的注意力放在死結之上，不如考慮如何將死結變為活結。

　　伴隨新興經濟體的力量崛起，全球經濟、金融治理格局的改革步伐顯然慢于這一步調，原有國際秩序中的守成大國不願意與新崛起大國分享權力。而IMF份額和治理改革拖延甚久，究其實質，是美國國內政治綁架了全球經濟治理秩序調整的步伐。奧巴馬政府當年是這一改革方案的設計者之一，但時過境遷，在制約甚多、機制精巧的美國國內政治生態下，兩年河東，兩年河西。這一改革必須經由美國國會“蓋上公章 ”，民主黨奧巴馬政府錯過了在2011年國會眾議院主導權被共和黨奪走前的黃金窗口期，2014年的中期選舉又使得國會參議院的主導權也落入共和黨囊中，相當一部分來自美國中西部農業州的共和黨議員懷有孤立主義情結，他們難以向本州只關心自己玉米地收成的農場主解釋，為何要在一個美國主導的國際機構中向新興經濟體賦權或是救助歐債危機。在理論上，成為“跛腳鴨”的奧巴馬在未來兩年的任期裏，會更加缺乏談判籌碼來迫使共和黨接受IMF改革方案。

　　在很多競技體育中，進攻往往是更好的防守，這對於改變國際經濟治理秩序似乎也適用。金磚開發銀行、金磚應急儲備安排、亞洲基礎設施投資銀行等機構的設立標誌著全球經濟金融治理版圖出現新變數，給世界新增了金融防火牆和基礎設施融資渠道。可以想見，美國及其盟友國家的政治精英們在看待這些機構時心態複雜。與其焦慮地等待美國國會議員開恩批准IMF改革方案，或是在不動搖美國IMF“一言堂”否決權的前提下，接受某種賦名不賦權的改革B方案，還不如自己拿起改革的“手術刀”。

　　手持“手術刀”自然有更大自主性，但也要注意精準發力，畢竟中國等新興經濟體的實力尚未到可以與美國分庭抗禮的時刻。如何借鑒現有國際組織的經驗使得金磚開發銀行等機構的運作減少衝突、富有成效，如何使得亞洲基礎設施投資銀行的運營經得起市場的檢驗，如何讓金磚應急儲備安排在市場風暴中一顯身手，對於這些機構的長久生命力都至關重要。自己的腳步走穩了，實力做強了，才會有美國國會議員提出IMF第二總部設在北京或印度孟買的那一天。