俄羅斯新移民法——中國移民的新年禮物
- 發佈時間:2015-01-07 07:29:00 來源:人民日報海外版 責任編輯:羅伯特
據俄羅斯聯邦移民局的最新數據顯示,目前俄羅斯的中國移民數量大概為27萬人。許多中國移民在俄羅斯最艱苦的地方追尋淘金夢,據俄羅斯原遠東發展部部長兼總統駐遠東聯邦區全權代表維克托·伊沙耶夫透露,在氣候惡劣的遠東地區,有30%的外國勞動力來自中國。
對他們而言,新移民法可謂是最好的新年禮物。據高加索公報消息,自1月1日起,俄羅斯新移民法開始生效。此次俄羅斯移民法較以往寬鬆,尤其是對勞動移民而言。
新法有松有緊
整體而言,俄羅斯的移民政策趨向寬鬆。俄羅斯新移民法規定,對與俄羅斯實行免簽證的國家取消移民配額,代之以個人或者法人工作許可制度。從2001年開始,俄羅斯對外國移民實行配額制度。前幾年,移民配額一直在減少。2014年,俄羅斯面向外籍和無國籍人員發放的暫住許可證配額僅為9.58萬個,比上年縮減了近萬個,僅為2008年的2/3。如今,取消移民配額將會鼓勵更多的勞動移民進入俄羅斯。
不過,新移民法對移民語言要求更高,所有移民必須要用俄語通過俄羅斯法律和歷史基礎知識考試。這是2012年關於外來務工人員必須通過俄語水準考試的法律生效以來,首次對所有到俄羅斯工作和生活的外國移民都提出了語言水準的要求。
新法對獨聯體國家移民要求更嚴格了。以往,俄羅斯對獨聯體國家移民一向採取寬鬆政策。據俄《晨報》稱,俄為了“避免被蘇聯國家疏遠”,一直不曾改變原有的移民政策。但此次對獨聯體國家移民也出了新規定:獨聯體國家移民必須持有護照入境俄羅斯,免簽入境且無工作許可情況下180天內只可累計停留90天。
此外,烏克蘭危機也讓俄羅斯收緊對烏克蘭移民的管控。2014年12月15日,俄羅斯總理梅德韋傑夫在《獨立報》上撰文指出,2015年1月1日起俄羅斯將限制烏克蘭勞務移民,這將影響在俄羅斯的400多萬烏克蘭移民。
補充技能人才
分析指出,俄羅斯對勞動移民的寬鬆政策主要原因就在於俄羅斯的技能人才不足。俄羅斯聯邦移民局數據顯示,目前,俄境內外國人數量達1050萬,其中430萬人來俄目的並非工作,370萬人來俄目的為勞務活動,其中僅150萬人擁有工作許可。
俄羅斯聯邦移民局的資料顯示,從中亞地區到俄羅斯的移民主要是低技能工人,來自中國的移民則主要是中級技術工人,高技能專家主要來自德國、英國、美國和法國。低技能工人不僅創造的經濟效益有限,而且存在大量難以管理的灰色勞工。《俄羅斯報》報道稱,4年來,遷入俄羅斯的移民數量增加了40%。其中,40%的人不懂俄語。語言不過關,讓他們游離在俄羅斯社會之外,也為俄羅斯政府的管理製造了難題。
目前,俄羅斯為了調整經濟結構,促進經濟發展,亟須高技能人才。《俄羅斯2020年發展戰略》起草專家小組負責人聯合會議就曾表示,俄轉向創新發展道路需要高技能勞動移民。而新移民法中對於勞動移民的個人或法人工作許可制度,將會幫助俄羅斯吸收更多高技能人才,調整移民結構,為俄羅斯經濟發展服務。
變化利大於弊
俄羅斯存在著大量的非法移民。據俄金融市場網報道,俄聯邦移民局副局長拉多奇娜稱,目前,外國公民在俄逗留時間超過90天、且未到聯邦移民署相關機構辦理手續的現象仍然嚴重。俄羅斯聯邦移民局消息稱,僅2014年上半年,莫斯科和莫斯科州就有6000非法移民被驅逐出境。
中國移民中也有許多沒有獲得合法身份的人。據俄新網消息,中國勞動移民人數每年都在增長。每年進入俄羅斯境內的中國移民約數十萬人,而其中只有數萬人擁有合法的勞動許可。不過,隨著俄羅斯取消免簽國家的移民配額制度,更多中國移民有希望申請工作許可,得到合法身份。
當然,中國移民也必須跨過語言關。據俄移民局所提供的報告,在莫斯科市場抽檢勞動配額的工作中,填表説明自身具備大學學歷的華工,由於語言障礙,只能被鑒定為半文盲狀態,讓人揪心。
分析指出,無論如何,俄羅斯新移民法的變化,意味著中國移民的機會更多。中國移民要抓住有利條件,主動融入當地社會,維護自身合法權益。