財政是政府的綜合職能部門，雲南省各級財政部門牢固樹立“經濟決定財政，産業支撐財政”的理念，堅定不移地把發展産業作為壯大財政的第一舉措，充分發揮財政的職能作用，加快打造雲南産業經濟的升級版。

　　著眼大局，強化三個認識。發展産業是再創雲南財政發展新輝煌的根本方法。20世紀80年代至90年代中期，雲南曾舉全省之力，打造了煙草支柱産業，創造了雲南“煙財政”的輝煌歷史。而在當下，再創雲南財政發展新輝煌，重點、難點和根本方法都是産業。

　　發展産業是彰顯雲南財政人責任與擔當的重要舉措。打造大生物、大能源、大旅遊、大製造、大服務5個萬億元産業，是省委、省政府高瞻遠矚作出的重大戰略部署。各級財政部門要深刻認清形勢、主動承擔責任，增強機遇意識、發展意識，用改革的方法、創新的舉措，增強發展動力，破解發展難題。

　　與時俱進，堅持三個原則。一是始終堅持劃清政府與市場的作用邊界。政府應當遵循市場經濟規律，在産業獲取資源的環節，要著眼于建立有限型政府，政府的作用僅限于對市場缺陷的補位和校正，以不干擾市場價格信號為邊界，減少競爭性領域的財政投入。而在産業發展環境方面，則要著力建設服務型政府，積極主動承擔提供優質公共服務的責任，加快完善市場體系，創造良好競爭環境。

　　二是始終堅持財政是國家治理的基礎和重要支柱。理順縣級以上各級政府在扶持産業發展事項上的支出責任，並實現動態調整。打破部門之間條塊分割的格局，對現有扶持産業發展的專項資金進行全面清理、深度整合。強化績效管理，將績效評價從具體項目擴大到對各部門、各地區開展扶持産業發展的活動。

　　三是始終堅持依法行政、依法理財。在制度建設上，注重頂層設計，形成用制度管事、靠機制管錢的新格局，促進法制建設與財政改革良性互動。注重財政資金管理人員法治思維和法治行為的形成，實現資金申請、審核、分配從找熟人、拉關係到辦事依法、遇事找法、解決問題用法的新轉變。

　　創新方法，深化三項改革。

　　首先，以深化預算改革為核心，強化預算對産業發展的支撐。

　　清理整合專項資金。及時收回一次性和到期專項資金，嚴格杜絕資金安排固化、僵化。進一步減少對一般競爭性領域的直接補助。集中財力辦大事，積極推動部門內部和跨部門的産業資金整合，實現“一個部門、一個專項”，加快解決專項資金用途交叉、使用分散的問題。對一些適合州（市）縣政府統籌管理的專項資金，要切塊安排，並盡可能把同類資金打捆下達，由當地政府結合實際自主安排。

　　深化資金分配方式改革。一是由以往直接定項目向競爭性分配轉變。在資金分配環節，採取競爭性分配方法，實現項目選擇多中選好、好中選優，真正把有限的資金用在最急需支援的産業和項目上。二是由財政單一扶持向財銀、財企合作扶持轉變。積極採用貸款貼息、以獎代補、政府購買等方法，充分發揮財政資金的種子作用。

　　強化預算績效管理。一是完善績效評價機制。建立健全財政扶持産業專項資金的績效評價和項目跟蹤反饋機制，積極推動績效評價對象由企業和項目向部門、地區整體轉變，加快建立“花錢必問效、無效必問責”的績效管理新機制。二是建立企業財務評估制度，並將財務評估結果作為資金分配的依據。三是強化制度建設，所有專項資金分配都要先定辦法、後分資金，確保資金安排有章可循。

　　其次，以深化體制改革為重點，擴大財政的資源聚集功能。

　　促進事權與支出責任相匹配。強調分級負責和部門分工協作。同時，正確處理各級政府間的收入關係。遵循公平、效率原則，將稅基分佈不均衡、稅基流動性大的稅種，更多地上收為上級，進一步減少下級政府對企業跨地區發展或者兼併重組的限制，加快打造大企業、大集團。減少或擯棄按企業行政隸屬關係劃分政府間稅收的方法。充分調動各級政府加快發展重點産業的積極性，省級要強化對各地財政收入品質的考核，對各地財政收入中重點産業所提供的稅收佔比提升較快的給予獎勵。

　　最後，以深化稅制改革為支撐，創造良好的産業發展環境。

　　全面完成營改增工作，切實消除重復徵稅現象，加快發展第三産業和現代服務業。積極探索資源稅由從量計徵向從價計徵轉變，加快將現行的排污費改為環境保護稅，促進企業生産外部成本的內部化。加強對全省區域性稅收優惠政策的清理規範，建立公平稅負、公平競爭的統一市場。強化稅收優惠政策的産業導向，以産業優惠代替區域優惠。建立高效的稅收優惠政策監督反饋機制，準確衡量稅收優惠政策的成效與必要性，及時調整優惠政策，不折不扣地落實好各項稅收優惠政策。