商務部日前宣佈，正式取消稀土出口配額制度，企業只需憑出口合同即可申領出口許可證。這是自2010年中國稀有金屬出口政策調整以來首次出現的重大變化。業內人士指出，短期來看，政策放開之後稀土價格會面臨小幅下滑，但長期的價格走勢還是由供需決定。若配套政策不跟上，將重創稀土行業，而新的稀土政策有望在今年上半年推出。

　　京華時報記者平亦凡顧夢琳京華時報製圖何將

　　□發佈

　　企業可憑合同申領出口許可證

　　商務部在2014年12月31日發佈的《2015年出口許可證管理貨物目錄》指出，稀土出口執行出口許可證管理，企業只需憑出口合同申領出口許可證，無需再提供批准文件。這意味著，稀土出口配額正式取消。一同取消出口配額管理制的還有礬土、焦炭、鎢及鎢製品、碳化矽、錳、鉬和氟石。

　　所謂出口配額，是指政府在一定時期內對某些出口商品的出口數量或金額規定一個最高限額。限額內商品可以出口，限額外商品不準出口或者予以處罰。

　　稀土的應用優勢集中體現在制導、衛星、探測、通信、鐳射等以軍事為先導的高精技術領域。據了解，中國以佔世界總儲量約23％的稀土資源承擔了世界90％以上的市場供應，而擁有豐富稀土資源的美國等國家，並不開採自己的稀土，而是大量進口中國稀土。一直以來，我國對稀土都實行出口配額制，意在穩定稀土價格，維護稀土資源的可持續發展。不過，也因為出口配額制度，國際市場上一直紛爭不斷。

　　□原因

　　主要為執行WTO裁定

　　在百川資訊稀土分析師杜帥兵看來，此次稀土出口配額取消主要是中國受稀土案敗訴的影響，“可以説符合預期”。據悉，今年3月世界貿易組織(WTO)初步裁定我國對稀土、鎢、鉬相關産品採取的出口配額、出口許可證和出口限價措施不符合WTO相關規定。此後我國進行了上訴，但在8月的終裁中，WTO依然裁定中國稀土出口政策違規。

　　多位商務部專家也告訴記者，中國取消稀土出口配額主要還是為了執行WTO在去年8月的裁定。雖然中方表示，制定稀土的出口配額、出口許可證等制度是為了使中國國內的稀土資源得到可持續發展，但WTO最後還是支援了美、歐、日三方的觀點。

　　“中國一直以來都遵守WTO裁定，也履行加入WTO時的承諾，既然裁決生效就會執行。”一位商務部專家表示，“提前取消配額可緩釋WTO壓力，為維持出口關稅和政策整合贏得時間。今年上半年，稀土行業的其他配套政策有望逐步推出。”

　　□影響

　　國際稀土價格短期內下跌

　　“短期來看，放開之後稀土價格會面臨小幅下滑，但長期的價格走勢還是由供需決定，若出現國內企業大量傾銷現象，稀土價格的壓力還是很大的。不過，總體來看，本次取消出口配額對國際稀土價格的影響還是有限的。”商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明表示。

　　事實上，此前雖然有出口配額政策，但近幾年來，國內稀土企業並沒有全部用完配額，處於配額倒置狀態。加之目前世界經濟仍在下行，很多國家開始從中國之外的國家進口稀土，國際市場稀土需求並不旺盛，因此取消出口配額對中國企業的負面影響並不會很大。杜帥兵對此持同樣觀點。此前數據顯示，2013年我國稀土出口配額約3.1萬噸，但2013年我國出口稀土礦石、金屬及化合物2.25萬噸，配額使用率僅為72.5%。

　　“長期來看，新政還是利大於弊，取消配額只是中國稀土政策一套組合拳中的一個。在貿易環節設置出口限制容易給人抓住辮子，未來稀土政策的重點在於把住生産環節。”白明説。

　　有望減少稀土走私數量

　　在一稀土企業相關人士看來，此前出口配額一般分配給五礦集團、包鋼集團、廣晟有色、中國鋁業等大企業，出口配額取消後可能會一定程度擠佔此前有配額的企業市場份額，對此前沒有配額的企業有一定程度利好。杜帥兵認為，稀土出口配額取消後未來將通過出口許可證制度管理，有望減少稀土走私數量。據了解，以前由於稀土出口實行配額管理，每年造成大量稀土走私出口，也把不良企業稀土價格壓得很低。

　　國內正在推進六大稀土集團組建方案，對私礦打擊加大，稀土行業整合將進一步加劇。

　　配套政策不跟上將重創稀土業

　　取消稀土出口配額之後，若配套政策跟不上，國內稀土市場將不得不面臨行業整體價格下跌的壓力。

　　白明告訴記者，未來在稀土的生産環節，政府必須建立一系列的監管體制，提高稀土企業的準入門檻、增加資源使用稅、提高企業環保要求、設立稀土交易所。“稀土行業的整治必須要從源頭解決，稀土打黑、大集團組建以及預期的收儲等政策必將加快推進。”白明説。

　　此外，多位商務部專家也表示，諸如電子、化工等稀土下游産業鏈也需要制定相應的配套政策，不然由於政策放開帶來的稀土價格波動還沒影響國外企業，國內企業就先受不了了。“儘管取消稀土出口配額，但當前稀土出口關稅仍維持此前政策，若取消關稅則會進一步衝擊稀土價格，這意味著2015年上半年必須要看到稀土行業整治效果，否則稀土價格將面臨更大的壓力。”上述商務部專家表示。